我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集效應分析及發(fā)展建議

濮潤，郭偉，李萍萍，華玉濤，敖翼

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我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集效應分析及發(fā)展建議

濮潤，郭偉，李萍萍，華玉濤，敖翼

100039 北京，中國生物技術發(fā)展中心

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高技術、高投入、高風險、高附加值的特征，因對人才、資本、合作的依賴性決定了其還具有聚集化發(fā)展的特性。美國的生物技術產(chǎn)業(yè)依靠聚集式發(fā)展在世界上已經(jīng)形成了代際優(yōu)勢，園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的主要表現(xiàn)形式具有重要意義，如美國的舊金山灣區(qū)聚集了全美近 24% 的生物醫(yī)藥企業(yè)[1]。以園區(qū)形式的聚集，可幫助生物醫(yī)藥企業(yè)快速獲取技術、資金、人才等資源，從而促進其成長[2]。

在我國，隨著國務院將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為其發(fā)展重要依托的生物醫(yī)藥園區(qū)也受到各級政府的高度重視，國家高新區(qū)也多將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一。2017 年我們以國家高新區(qū)和省級園區(qū)為調(diào)研范圍，共收集到 107 個園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的狀況有了初步的認識。

1 園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)研現(xiàn)狀

1.1 調(diào)研方法及評價指標體系

本次調(diào)研參考國內(nèi)外不同機構對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評價指標，結合我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，設計出我國園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)評價指標體系（表 1）。該體系包含 5 個一級指標和 20 個二級指標，可對各園區(qū)的環(huán)境競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、技術競爭力、龍頭競爭力、人才競爭力等 5 個方面進行系統(tǒng)評價，與此同時，建立了園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)填報系統(tǒng)。依據(jù)各園區(qū)填報和公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照評價指標體系計算得到了各園區(qū)排名。

1.2 園區(qū)發(fā)展基本情況

107 份有效調(diào)研數(shù)據(jù)涉及的園區(qū)分布于全國 28 個省、自治區(qū)、直轄市，無黑龍江省、山西省、西藏自治區(qū)園區(qū)數(shù)據(jù)。港澳臺地區(qū)未納入此次調(diào)研。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，107 家園區(qū)對生物醫(yī)藥領域技術、資金、人才的聚集效應十分明顯。技術上，園區(qū)內(nèi)有國家重點實驗室 58 個、國家級工程中心 69 個，跨國企業(yè)研發(fā)中心49 個，2016 年申請專利 20 528 項。資金上，園區(qū)近 3 年牽頭承擔國家級和省級生物醫(yī)藥在研項目 2344 項，總經(jīng)費達 79.1 億元，2016 年園區(qū)總投資額為 1416.9 億元，完成技術轉讓 3646.9 億元。人才上，園區(qū)匯聚了 26 549 名海外歸國人員、620 名千人計劃人員、127 名青年千人計劃人員、71 名百人計劃學者、57 名長江學者和 67 名國家自然科學基金委“杰出青年”。

表 1 我國園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)評價指標體系

全國園區(qū)發(fā)展各具特色，不僅有綜合實力強勁的園區(qū)，也有單方面表現(xiàn)突出的園區(qū)。北京中關村科技園區(qū)擁有強勁的綜合實力，在產(chǎn)業(yè)、龍頭和人才競爭力方面有著絕對優(yōu)勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2016 年生物醫(yī)藥企業(yè) 1765 家，其中全國 100 強的企業(yè) 17 家、銷售額超過 4 億元的生物醫(yī)藥企業(yè)72 家，現(xiàn)有 45 個銷售過億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 1995.1 億元，占園區(qū) GDP 總量的 31.9%，園區(qū)內(nèi)含有生物醫(yī)藥領域孵化器 23 個、加速器 5 個，2016 年獲得 3 本新藥證書、1048 本醫(yī)療器械注冊證，生物醫(yī)藥研發(fā)人員 36 654 人，占生物醫(yī)藥從業(yè)人數(shù)的 23.3%，其中千人計劃 79 人，長江學者 3 人。環(huán)境競爭力方面，上海市張江高新區(qū)和紫竹高新區(qū)的園區(qū)宜居競爭力指數(shù)為 0.766，園區(qū)內(nèi)有 985 高校 4 所、211 高校 10 所，所在市擁有 61 家三甲醫(yī)院。技術競爭力方面，武漢東湖高新區(qū)園內(nèi)有國家重點實驗室 3 個、國家級工程中心 3 個、跨國企業(yè)研發(fā)中心 4 個，所在地獲得中央、地方財政資助的經(jīng)費 18 123 萬元，生物醫(yī)藥研發(fā)投入占 GDP 比重 9.67%，每萬人累計申請生物醫(yī)藥專利數(shù) 384.9 個，五年來獲得國家科學技術獎共計 5 個。

2 生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展的特點

2.1 園區(qū)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，107 家園區(qū)對生物醫(yī)藥領域技術、資金、人才的聚集效應十分明顯。技術上，園區(qū)內(nèi)有國家級工程中心 69 個，跨國企業(yè)研發(fā)中心 49 個，2016 年申請專利20528 項。資金上，園區(qū)承擔國家級和省級在研科技項目 2344 項，總經(jīng)費達 79.1 億元，吸引創(chuàng)業(yè)投資 1416.9 億元，完成技術轉讓 3646.9 億元。人才上，園區(qū)匯聚了 620 名千人計劃歸國人員，71 名百人計劃學者和 57 名長江學者。產(chǎn)值上，2016 年樣本園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)值達到 1.03 萬億，占全國生物醫(yī)藥 GDP 的 35.76%。

2.2 園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成三大聚集區(qū)域

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，目前我國已形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角三大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。這三大集群的園區(qū)在數(shù)量上高度集中（包含園區(qū) 38 個，占總樣本的 36%），在空間上聯(lián)系緊密（分布在半徑 200 km 范圍內(nèi)），在質量上優(yōu)勢明顯（排名前 20 的園區(qū)中有 11 個在三大集群內(nèi)）。集群內(nèi)園區(qū)各項指標均占園區(qū)總指標的 50% ~ 70%，在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、從業(yè)人員數(shù)量、研發(fā)能力等指標上均遙遙領先于其他區(qū)域，初步形成了類似于美國舊金山灣區(qū)、波士頓地區(qū)的集群發(fā)展態(tài)勢。

2.3 聚集效應對經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)起到支撐作用

一是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為高新區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，2016 年樣本園區(qū)所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 4.92 萬億元，其中生物醫(yī)藥為 1.03 萬億，占到了 21%，作為新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯；二是產(chǎn)業(yè)的聚集帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，以江蘇省為例，南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、泰州醫(yī)藥城等園區(qū)促進了省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016 年全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值近 4000 億元，位居全國前三。

3 對于促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集的三點建議

我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集情況總體較好，但也存在一些問題，部分不具備生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)也將該產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，存在一定程度的“一擁而上”問題，將生物醫(yī)藥作為政績工程、形象工程來抓。這些地區(qū)因技術、資金、人才的制約，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在短期內(nèi)難見成效，長期看不具備競爭優(yōu)勢，亟需進行戰(zhàn)略定位上的調(diào)整。針對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的狀況及問題，有如下三點建議：

3.1 明確政府與市場的分工和定位

地方政府對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的推動作用，但也時有違背市場原則的情況發(fā)生，造成了一定程度的重復和浪費。建議對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的地區(qū)要更加強調(diào)市場對人才、技術、資金等創(chuàng)新資源的配置作用[3]；而政府主要負責營造良好的政策環(huán)境，建立公平的市場秩序。市場和政府兩方面相互輔助、相互作用，將對我國生物產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展起到更好的促進作用。

3.2 結合地方實際，促進產(chǎn)業(yè)進一步聚集

許多地方和園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中都將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展的重點，但在發(fā)展過程中，因為基礎條件不具備、資源環(huán)境不配套等諸多原因，部分地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，在今后應結合地方實際抓大放小，放大聚集效應。對真正以生物醫(yī)藥作為支柱產(chǎn)業(yè)并且已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域，應當加大支持力度，加強引導，突出特色；對目前生物醫(yī)藥發(fā)展遲緩或停滯的地區(qū)要自然淘汰，引導進入其他產(chǎn)業(yè)[4]。

3.3 專業(yè)化管理，建設發(fā)展專業(yè)化生物醫(yī)藥園區(qū)

結合對國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力評價，建立針對生物醫(yī)藥園區(qū)的評價機制，開展對生物醫(yī)藥園區(qū)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力的監(jiān)測與評價，并將評價結果定期向社會公布。根據(jù)評價的結果，對園區(qū)進行差異化發(fā)展，對于專業(yè)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的園區(qū)和高新區(qū)中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比超過一定比例的園中園進行掛牌[5]，授予國家生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)的稱號，制定稅收、投資等方面的優(yōu)惠政策給予支持。

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敖翼，Email：aoyi@cncbd.org.cn

2018-08-21

10.3969/j.issn.1673-713X.2018.06.016