《中國（重慶）自由貿易試驗區管理試行辦法》公布實施助推重慶自貿試驗區全面發展

□ 文 圖/本刊記者 曾睿

今年10月，在我國自由貿易試驗區建設5周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對我國自由貿易試驗區建設作出重要指示，建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。5年來，各自由貿易試驗區認真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用。

習近平強調，面向未來，要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可復制可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

10月29日，重慶市委常委會召開會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記對自貿試驗區建設重要指示精神，推進重慶自貿試驗區建設工作走深走實。

重慶自貿試驗區自2017年4月掛牌成立以來，已經連續推出了多項創新舉措，為國內其他自貿試驗區貢獻了多條先進經驗。今年10月初，《中國（重慶）自由貿易試驗區管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）及其官方解讀正式向社會公布，對重慶自貿試驗區管理體制、區域內各機構職能職責、投資開放、貿易便利、金融創新、服務國家戰略、營商環境等多項重要內容進行了明確。

“重慶特色”鮮明 重點著眼6個方面

《試行辦法》分為8章51條，共計7000余字。《試行辦法》首先在全面梳理重慶自貿試驗區現行管理體制的基礎上，對中國（重慶）自由貿易試驗區工作領導小組，中國（重慶）自由貿易試驗區辦公室，重慶自貿試驗區范圍內各區域所在地區政府和開發區、功能區管理機構應當明確專門機構（含七個行政區自貿辦和兩江新區、西永保稅區自貿辦）和相關業務主管部門的職能職責進行了明確。

為更好地發揮中國（重慶）自由貿易試驗區辦公室統籌協調作用和各業務主管部門的創新能動作用，《試行辦法》還強調了自貿辦的統籌協調職能，以及負責投資、貿易、金融、事中事后監管改革等工作的業務主管部門在制度創新和改革試點中的主體責任。隨后，對重慶自貿試驗區管理體制、投資開放、貿易便利、金融創新、服務國家戰略、營商環境等5個方面的重要內容進行了明確。充分體現了建設法治化國際化便利化營商環境、擴大投資領域開放、推進貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推進“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展、推動長江經濟帶和成渝城市群協同發展等在《中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案》賦予重慶自貿試驗區的“主要任務和措施”。

同時，重慶作為中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目所在地、中歐班列（重慶）起點等，在“一帶一路”倡議和亞歐互聯互通、長江經濟帶建設以及中國西部地區對外開放發展中所承擔的巨大作用，《試行辦法》中既有專門條款表述中新（重慶）項目與重慶自貿試驗區的協同發展關系：“重慶自貿試驗區應當推進與中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目協同發展，整合創新舉措，制定政策共享共用清單，共同總結和提煉創新實踐案例，建立風險防范預警機制和應急管理的聯動機制。”也有多處涉及重慶獨特的交通區位優勢的內容，體現了鮮明的“重慶特色”。

《試行辦法》將增加重慶自貿試驗區吸引力

對于《試行辦法》的頒布實施，著名經濟學專家、重慶大學教授蒲勇健評價稱，從經濟規律上看，自由貿易試驗區的建設要減少政府對經濟的干預，但是要少管而又不能完全放任不管，要與國際貿易規則對接，自貿試驗區里面的規則都要盡可能地與國際接軌，在貿易和經濟方面應該嚴格按照國際規則，比如負面清單，列入負面清單的內容還應該不斷地減少。同時，強調公平與法制也是非常重要的一個方面，《試行辦法》的公布實施正是公平與法制精神的體現，必將推動重慶自貿試驗區建設，增加重慶自貿試驗區的吸引力。

西南政法大學自由貿易區法治研究中心研究員梁爽認為《試行辦法》是把黨和國家賦予重慶自貿試驗區的總體方針與任務的具體細化，是重慶自貿試驗區第一個成文的法規性文件，是為重慶自貿試驗區量身定做的第一個綜述性規定、規范，對重慶自貿試驗區相關管理部門的工作具有比較詳細的導向性的指導，對重慶自貿試驗區建設具有很強的指導意義。她同時指出，《試行辦法》是一個針對重慶自貿試驗區的管理辦法，是屬于由重慶市人民政府頒布的地方性行政規章，并非重慶地方性法規。《試行辦法》名稱中的“試行”二字，也表明了其中的“探索性”“臨時性”的意味。

重慶地方性法規有望2019年出臺

記者從重慶市自貿辦了解到，重慶自貿試驗區的法制化進程不會止步于已經公布的《試行辦法》，由重慶市人大立項、并最終將由重慶市人大表決頒布的、重慶地方性法規《中國（重慶）自由貿易試驗區立法條例》（暫定名）正依照相關法定程序認真進行起草準備工作，而梁爽是目前負責這一重要起草工作的專家組成員之一。

梁爽告訴記者，起草中的《中國（重慶）自由貿易試驗區立法條例》（暫定名）以社會主義核心價值觀為指導，充分體現黨和國家賦予重慶自貿試驗區的總體方針與任務，重慶自貿試驗區發展特色也將更加突出，預計在2019年提請重慶市人大審議。如獲通過頒布施行，重慶自貿試驗區與國際法的對接更為順暢，有望直接提高重慶自貿試驗區乃至整個重慶的國際化程度。她還表示，這一地方性法規獲批頒布后也將向全國其他自貿試驗區貢獻可供復制的有借鑒價值的相關經驗。至于屆時這一地方性法規是否會與日前頒布施行的《試行辦法》同時并行，梁爽表示相關部門應該會根據重慶自貿試驗區發展的實際需要而定，還未明確。