安徽省社會科學院區域現代化研究院課題組
摘要:安徽省處在工業化的中期階段,是我國經濟新常態下正在加快崛起的經濟欠發達省份。目前的安徽,站在量變到質變、脫穎而出的新起點上。安徽要在中部崛起中闖出新路、沖刺全國第一方陣,關鍵是選擇好工業強省的路徑。在創新的新時代,安徽要依靠科技創新的引領,實現戰略性新興產業加快發展,使之成為經濟發展的新動力和新支撐。基于此,文章系統地探討了安徽戰略性新興產業集聚發展的成效以及國際化發展等方面諸多問題,最后提出了一系列相關對策建議。
關鍵詞:安徽經濟;戰略性新興產業;經濟新常態
中圖分類號:F207 文獻標志碼:A 文章編號:1001-862X(2018)05-0064-006
2010年底,安徽省開始確立重點發展節能環保、新一代信息技術、新能源汽車等八大戰略性新興產業。2016年10月安徽省政府發布的《戰略性新興產業“十三五”發展規劃》又明確重點發展新一代信息技術、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經濟等產業,隨之安徽戰略性新興產業門類擴大,并向新興服務產業延伸。2017年5月,安徽省在全國率先出臺《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》,以立法促進戰略性新興產業集聚發展。如今戰略性新興產業已經成為安徽在經濟新常態下經濟發展的新動力和新支撐。
一、安徽戰略性新興產業的發展現狀分析
(一)產業規模迅速擴大
近年來,安徽戰略性新興產業產值規模不斷提升,占工業總產值比重不斷增加,對工業產值增長的貢獻率大幅提高?!笆濉逼陂g,全省戰略性新興產業產值年均增長21.2%,高于規模以上工業9.1個百分點。2016年,全省戰略性新興產業工業總產值首次突破萬億,達到10161.3億元,比上年增長16.4%,增幅高于全部規模以上工業7個百分點(如圖1所示)。新材料、節能環保、高端裝備制造等產業產值均超千億元,其中,以新型顯示為主導的新一代信息技術產業突破兩千億元。
(二)優勢企業快速成長
“十二五”時期,安徽省戰略性新興產業企業快速成長,龍頭企業不斷壯大,優勢產品不斷涌現,企業效益不斷提升。2015年全省戰略性新興產業企業中產值超千億的達到4個,比2011年增加2個;超百億元的5個,凈增3個;超十億元的企業142個,凈增62個;超億元企業1368個,凈增62個。全省戰略性新興產業企業總數、主營業務收入和實現利潤等均有較大提升,并涌現出一批知名企業,如新一代信息技術產業的科大訊飛、合肥聯寶電子科技、京東方、康佳電子,節能環保業的海螺川崎、利特環保,生物產業的豐原藥業、濟人藥業,高端裝備制造業的安徽巨一、安慶環新,公共安全產業的科大立安、工大高科等。
(三)產業結構不斷優化
近些年,安徽省戰略性新興產業內部結構不斷優化,各產業規模增長速度較快,產業鏈條不斷發展延伸,新興產業種類不斷興起。其中,新一代信息技術、新材料、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥發展基礎較好,產業規模居領先地位,產值均超千億元。新型顯示、機器人、硅基材料、現代中藥、集成電路和通用航空等一批產業快速崛起。在新能源汽車領域,全省企業數從2011年的4戶增長到2016年的161戶,擁有江淮、奇瑞、安凱三家新能源汽車自主品牌,創建了全國首個國家級新能源汽車工程實驗室,且合肥是全國13個新能源汽車推廣試點城市之一。此外,安徽省戰略性新興產業區域特色顯著,形成了一批戰略性新興產業集聚發展基地,促進了全省產業轉型升級。
二、安徽戰略性新興產業集聚發展的成效
(一)國家級戰略性新興產業區域集聚發展試點建設成效
2012年10月,國家發展與改革委員會、財政部聯合下發了《關于推進區域戰略性新興產業集聚發展試點工作的指導意見(試行)》,按照優勢地區試點先行,確定了江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳作為第一批國家級的戰略性新興產業集群區。安徽合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機器人成為首批國家級戰略性新興產業區域集聚發展試點。新型顯示產業以京東方、康寧企業等為核心,集聚顯示面板、驅動芯片、液晶玻璃、偏光片、光學膜等上下游企業30多家,合蕪蚌地區正成為中國大陸地區面板產能最大、產業鏈最完整、技術水平一流的新型顯示產業集聚發展區。機器人產業在全國影響力和知名度大幅提升,龍頭企業埃夫特公司已進入國產機器人整機企業第一梯隊,四自由度以上機器人銷量占國產機器人的1/3,位居全國第一。
(二)省級戰略性新興產業集聚發展基地建設成效
按照創新能力、產業領域、產業基礎、龍頭企業、支撐項目等五個方面條件,2015年9月,安徽確定了首批14個省戰略性新興產業集聚發展基地。2016年,第一批14個基地實現工業總產值3681.5億元,增長18%,比全部規模以上工業高8.6個百分點。2016年8月,安徽省又確定了第二批10家省戰略性新興產業集聚發展基地,其中基地有8家,試驗基地有2家,全省戰略性新興產業集聚發展基地總數達到24個。2017年,全省24個戰略性新興產業集聚發展基地實現工業總產值增長23%。2018年上半年,安徽24個戰略性新興產業集聚發展基地工業產值同比增長15.01%,完成固定資產投資854.5億元,同比增長23.4%,投資增速高于全省工業投資10個百分點。
(三)市縣級戰略性新興產業集聚發展基地建設成效
除國家級和省級戰略性新興產業集聚發展基地外,安徽部分市縣級戰略性新興產業集聚發展也可圈可點。比如,淮北市著力促進煤基合成材料、高端鋁基材料、綠色食品、電子信息、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業集聚發展。銅陵市大力推進電子信息、先進裝備制造、精細化工等戰略性新興產業集聚發展。先進軌道交通裝備是“中國制造2025”重點發展的十大領域之一,也是滁州市全力支持、大力發展的重要戰略性新興產業。位于來安縣汊河鎮的滁州市軌道交通裝備產業園,目前園區已入駐企業107家,產業鏈條完整、初具規模,高鐵七大類168個主要部件有近百個可在汊河鎮生產,填補了安徽省在軌道交通裝備產業的多項空白。
(四)戰略性新興產業國際化發展的成效
近年來,安徽戰略性新興產業在國際化發展方面已經有所破題,并取得了一些成效。
1.推動優勢產業的技術和標準國際化
技術與標準競爭是各國經濟競爭的制高點,早在2015年2月11日,李克強總理就提出要提高標準國際化水平,為中國制造走出去提供“通行證”。安徽科大訊飛信息科技股份有限公司在推動優勢產業的技術和標準國際化上積累了一些有用的經驗和做法,值得學習推廣。自2003年10月,安徽的科大訊飛公司致力研究中文語音技術標準的制定與國際化,先后完成制定了《中文語音合成系統通用技術規范》(GB/T21024-2007)、《中文語音識別系統通用技術規范》(GB/T21023-2007)和《自動聲紋識別(說話人識別)技術規范》(SJ/T11380-2008)三項中文語音交互技術標準。2012年,中國語言產業聯盟在北京成立;2013年,全國信息技術標準化技術標委會用戶界面和人機交互分委會(TC28/SC35)正式成立,其下的“語音交互工作組”仍由科大訊飛負責。兩大機構的成立有利于語音交互技術及標準與國際標準的對接,有力促進了語音交互技術在國內的標準制定工作。當然,優秀的、具有國際化特征的技術與標準必須經得起市場的檢驗。為了更好地了解市場需求,科大訊飛通過訊飛語音云平臺共享給各領域的合作伙伴,不僅吸引了華為、聯想、騰訊等龍頭企業,同時還向眾多名不見經傳的小微企業開放,開發伙伴達到30萬家。通過這個平臺,科大訊飛深入了解了各行各業創新創業者的發展訴求,讓其制定的智能語音國家技術標準具有強大的產業根基,因而更具生命力。[1]
2.高效利用全球創新資源
創新資源是企業創新之根本,企業利用與整合創新資源的效率直接決定著創新能力的強弱,對企業經營績效和生產率提升以及國內外市場開拓具有至關重要的作用。安徽奇瑞汽車股份有限公司在高效利用全球創新資源方面取得了可圈可點的成績,為安徽省戰略性新興產業推動國際化戰略樹立了標桿?;谄嚫踩⒏悄?、更環保、更具科技感的理念,奇瑞汽車開啟了跨產業合作的新篇章。一方面,加強與科大訊飛在智能語音技術、汽車智能化終端機應用領域以及智能車聯網運營平臺三個方面開展合作,試圖在各類車載終端產品中集成科大訊飛智能語音交互技術,聯合打造汽車智能應用平臺。另一方面,加強與全球最大的互聯網企業之一的百度集團在無人駕駛、高度自動駕駛和車聯網領域的合作,構建智能汽車和智慧出行新生態。2016年11月,奇瑞汽車開發的QQ第二代無人駕駛汽車在浙江烏鎮開始試運營。一系列的合作將加速奇瑞汽車智能制造和智能產品的快速實現,以“互聯網+汽車”的新型合作模式,探索自動駕駛技術的開發利用,推動奇瑞汽車從傳統汽車制造商向智能汽車制造商的轉型升級。出于打造高端品牌和開拓歐美市場需要,自2007年以來奇瑞汽車在合資之路上進行了開創性探索:一是2007年,奇瑞通過子公司奇瑞汽車投資有限公司與一家位于美國境內的以色列量子公司合資建立奇瑞量子汽車有限公司,通過該合資公司打造了新一代全球化新能源汽車(Global Energy Vehicle,GEV)平臺,形成了“技術+產品+服務+模式”的平臺化戰略;二是2012年,奇瑞完成了與印度塔塔集團捷豹路虎的合資談判,以股比對等的形式建立合資公司,學習銷售、生產、采購、人力、IT、公關和法務管理上的經營技巧;三是2015年,奇瑞汽車與打造專車租賃平臺的易到用車以及車聯網產品及服務提供商的博泰集團進行合作,三方聯手出資成立合資公司“易奇泰行”,計劃推出“互聯網智能共享汽車”——易奇汽車。[2]雖然奇瑞汽車在上述三次探索中遭遇到或大或小的困難,但這些牢牢抓住創新資源的做法仍可為安徽省企業提供借鑒。
3.加快產業鏈、創新鏈、價值鏈的全球配置
加快產業鏈、創新鏈和價值鏈的全球配置能力,對企業融入國際化分工并提升國際化水平具有重要的作用。受制于所在區域的要素資源、區位條件、市場環境以及內部條件等,不同企業往往結合自身特點采取各不相同的措施實施全球配置戰略。[3]江淮汽車集團股份有限公司的新能源汽車產業在此方面為其他企業樹立了標桿。早在2005年和2006年,江淮汽車就分別在意大利和日本建立國際研發中心。選址于世界設計之都意大利都靈的設計中心定位概念和造型設計,選址于世界十大汽車城之一的日本東京設計中心定位內飾和電氣系統設計,同時還肩負著全球汽車市場和技術前沿信息收集以及優秀供應商與潛在合作企業聯系業務。兩大設計中心均注重與當地學術及科研機構保持緊密的合作,引進了來自全球各國100多名設計師和工程師,這些優秀人才要么曾任職于本田、豐田、日產、斯巴魯、雷諾等世界著名汽車公司,要么長期從事汽車設計研究。設計中心的設立快速提高了企業綜合設計能力,為江淮汽車實現了節能、環保、安全、智能的設計理念提升,同時提高了企業的附加值和營利能力,為企業攀升價值鏈高端打好了基礎。江淮汽車已經在新能源領域探索了10年之久,但苦于技術突破瓶頸,一直進展緩慢。2017年6月,江淮汽車與大眾汽車正式簽署了合資合同,標志著安徽省在新能源汽車開發、生產以及國際化上邁出了堅實的一大步。與過去外資方提供成熟技術和已有品牌不同,江淮大眾將開創性地成立一家研產銷一體化的合資公司,共創品牌、共建研發體系和國內國際銷售渠道,還將在移動出行、車輛互聯、大數據、二手車平臺以及再制造等新業務領域開展合作。[4]
三、安徽戰略性新興產業集聚發展存在的問題
(一)產業發展規模仍顯不足
與江浙滬相比,安徽省戰略性新興產業發展規模、企業層次等方面仍存在一定差距。2016年,江蘇省戰略性新興產業產值規模是安徽省的4.8倍多,所占比重約高7個百分點。
(二)產業集聚程度仍有待提高
安徽戰略性新興產業集聚發展基地大多規模較小。比如,馬鞍山經開區先進軌道交通裝備產業集聚發展基地2016年產值僅為49.7億元,集聚程度不高。合肥高新區智能語音產業集聚發展基地、蕪湖鳩江經開區機器人產業集聚發展基地雖然發展勢頭很好,增長速度較快,但規模較小,2016年產值分別只有67.7億元、84.7億元。與長三角的一些城市相比,安徽集聚發展基地的規模明顯偏小。比如,2016年合肥高新區集成電路產業集聚發展基地實現產值173.1億元,而上海集成電路產業產值突破1000億元。南京江北新區已聚集上百家集成電路企業,國內芯片設計十強有一半以上落腳江北,跨國企業ARM(安謀)、SNPS(新思科技)等與南京江北新區達成合作協議,2020年集成電路產業產值也將達千億元。又如,2015年阜陽太和經開區現代醫藥產業集聚發展基地實現產值162.3億元,而泰州市僅本土藥企巨頭揚子江藥業產值就跨過500億元大關,生物醫藥及高性能醫療器械產業規模達到948億元。
(三)產業領軍企業顯現不足
領軍企業是一個產業發展的組織者、帶動者,對同行業的其他企業有很深的影響力。通常,領軍企業會通過上下游的要素需求、產品供給帶來相關企業的集聚發展,從而帶動形成某種產品的上下游產業鏈。因此,領軍企業對戰略性新興產業的集聚發展至關重要,合肥新站區新型顯示產業就是由京東方這個領軍企業催生出的一個大產業。目前安徽在新興產業領域具有帶動能力的大型領頭企業仍然偏少,甚至不少省級戰略性新興產業集聚發展基地缺乏領軍企業引領,有的集聚發展基地雖然有領軍企業,但是這些領軍企業本地化不夠,難以扎根當地深耕發展,以點帶線、以線帶面的企業集群聯動效應不足。
(四)產業整體創新能力仍顯不強
戰略性新興產業本身是以重大技術突破和重大發展需求為基礎的產業。技術的整體創新在戰略性新興產業發展中起著異常突出的作用,可以說沒有技術的整體創新就沒有戰略性新興產業的進一步發展。目前安徽部分戰略性新興產業集聚發展基地的技術創新產品仍多處于中低端水平,真正掌握核心技術、產品增值率高、市場前景廣闊的尖端產品仍然偏少。
(五)專業技術人才仍然短缺
安徽戰略性新興產業集聚發展中專業技術人才緊缺,尤其是市縣級戰略性新興產業集聚發展區更是如此。比如宣城市寧國經開區核心基礎零部件產業集聚發展基地的一些企業普遍感到,受地理位置偏離中心大城市的影響,企業引進高端人才難,留住高端人才更難。
四、相關對策建議
當前,新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍內孕育興起,戰略性新興產業備受重視。安徽省戰略性新興產業多年來整體保持較快發展勢頭,雖然2017年實現產值已經突破萬億元規模,但在創新的新時代下,安徽省各級地方政府需要進一步運用新政策來支持戰略性新興產業保持較快的健康發展,以公平競爭審查制度為抓手推進政府規制治理體系的完善,最為根本的是為各類企業尤其是中小型民營企業塑造自主經營、公平競爭的經濟環境。[5]
(一)加快戰略性新興產業市場主體培育
1.推動政府和市場互動合作,形成戰略性新興產業市場引領機制
國際經驗表明,戰略性新興產業的萌芽期和成長期都需要各級政府一定程度的扶持,需要推動政府和市場的互動合作。因此,安徽省各級政府需要科學地把握好戰略性新興產業的扶持領域和發展進度,進一步完善新興市場培育機制,進一步提高政府補助行為的有效性。如政府對新能源汽車的支持,補貼政策應當逐步走向社會公共政策,降低路橋費、建設充電樁網絡,設立專門電動車停車位等方式鼓勵消費者購買和使用新能源汽車。安徽省需要進一步創新財政科技經費投入方式,大力推行投資引導、梯級貼息、風險補償、獎勵資助等制度改革,發揮財政科技經費的杠桿激勵效用;完善后補助政策措施,對根據市場需求先行投入資金開展研究開發、成果轉化、產業化和科技服務并取得明顯經濟、社會效益或服務績效的研究與開發活動,給予后期補助支持;建立創新成果政府采購制,編制采購自主創新產品目錄,實行動態管理。
2.堅持內源和外源共同發力,形成戰略性新興產業市場主體培育機制
戰略性新興產業的發展需要完善“大企業+中型企業+小微企業”的組織結構。大力支持戰略性新興產業行業內擁有技術核心能力的企業通過重組、并購、上市等多種方式做大做強,培育打造骨干企業和龍頭企業,發展專業化配套企業。扶持發展一批“專、精、特、優”中小企業,增強本地配套協作能力,實現規模效益、檔次、水平上的新突破。積極推進本土企業主動融入外來大型企業價值鏈,同時積極完善根植性較強的本土產業鏈,降低戰略性新興產業發展對外來企業的過分依賴。在“合蕪蚌”自主創新試驗區建設一批數字化、智能化工廠和技術實驗平臺,引領全省戰略性新興產業的發展。
3.完善政策支持戰略性新興產業國際化發展
安徽省政府雖然曾于2013年底出臺過支持企業“走出去”的指導意見,但迄今為止對戰略性新興產業并未另行采取國際化促進措施。戰略性新興產業國際化發展需要一系列政策助力。在財政政策上,安徽省各級政府可以考慮聯合企業資本,設立戰略性新興產業“走出去”專項資金,對首次開拓特定海外市場的皖企給予一定比例的配套支持,對其他國際化行為給予補助、貼息、減稅等優惠政策;在金融政策上,鼓勵銀行業金融機構為戰略性新興產業創新金融產品,協助企業發行債券,鼓勵有條件企業境內外上市;在保險政策上,要采取一系列承保支持措施,根據企業信用等級和目標國市場環境,提供出口信用保險和海外投資保險。
(二)完善戰略性新興產業集聚配套政策
1.統籌引導發展戰略性新興產業
目前安徽省不少地方發展的戰略性新興產業在一定程度上雷同,既導致重復投入、惡性競爭,也導致產業布局分散,不利于產業集聚發展。全省要統籌引導各個市縣選擇優勢的新興產業,進一步完善集聚發展的重點方向,避免一哄而上、項目的重疊上馬和產業集聚的重復建設,在全省范圍內逐步形成產業優勢互補、協調發展的戰略性新興產業集聚布局。
2.創新招商引資的方式方法
以世界500強、行業100強企業為重點,大力引進培育一批具有行業龍頭地位、自主創新能力強、產業帶動能力顯著的大企業和戰略投資者。優先引進一批具有延鏈、補鏈、強鏈功能的重大項目,打通產業鏈條,延伸長度,提升整個產業鏈競爭力,著力打造一批在國內外具有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地。通過招強引新,縱向延伸鏈條、橫向拓展寬度,盡快完善產業鏈和產業集群、擴大產業群經營規模。
3.進一步提升聚集基地的科技創新能力
安徽多數戰略性新興產業聚集基地創新能力不強,處于全球價值鏈的中低端。我省要圍繞戰略性新興產業發展重點,依托龍頭骨干企業和科技“小巨人”企業,進一步加強科技創新的協同機制,不斷提升聯合攻關、協同創新的能力。支持有實力的企業在歐美等發達國家設立工藝技術和新產品研發中心。鼓勵和推動省內戰略性新興產業集聚發展基地與滬蘇浙的戰略性新興產業在新興技術上聯合創新。[6]
(三)促進安徽戰略性新興產業“走出去”
1.引導企業采取多樣化“走出去”模式
國際化的方式有商品貿易、任務外包、境外投資以及戰略聯盟等多種方式,安徽省商務部門應敦促戰略性新興產業相關企業選擇最為合適的“出?!狈绞健R幠]^大、創新能力較強的企業如科大訊飛,采取國際戰略聯盟的形式,與本國或外國知名企業簽署協議而結成聯盟,但彼此不參股,減少海外市場上的激烈競爭和不確定性帶來的風險。另外,即使針對特定的國際化方式比如出口,實際操作方式也因企業而異:其一,企業自行出口,但該方式要求出口企業對當地資源、市場、社會、法律等方面已具有深入了解;其二,依托大型企業出口,通過各種方式打入國際大買家的采購系統,借助后者完備的銷售網絡體系完成出口;其三,利用跨境電商服務平臺,拓寬進入國際市場的通道,節約交易時間和貿易成本。[7]
2.千方百計促進創新資源流入
安徽省各級政府應搭建各種平臺讓海內外企業深入了解安徽省優勢企業,省內企業可借鑒奇瑞汽車和江淮汽車的創新資源戰略,一方面時刻關注全球創新資源的分布格局,多措并舉引入海外創新資源,另一方面擴大國內創新資源流入。從安徽實際省情來看,在當前階段重視對國內創新資源的利用可能更加高效可行。國內創新資源主要分布在以北京-天津為核心的環渤海集聚區、以上海為核心的長三角集聚區以及以廣東為核心的珠三角集聚區,近年來房價和地價的成倍上漲推高這些地區生產成本,對包括科技型企業和人才產生了顯著的擠出效應。安徽應牢牢抓住這一契機,利用合肥作為國家級科技創新中心城市的優勢,以華人華僑為交流紐帶,與企業共同設立創新創業基金,吸引優秀企業和人才落戶安徽,為外部創新資源流入安徽開啟綠色通道。[8]
3.積極推動重點產業技術標準的國際化
企業出海,標準先行。一國或地區在全球財富分配的地位高低,很大程度上取決于在戰略產業標準制定上的話語權。無論是大規模標準化生產,還是個性定制化生產,技術與標準均設定了連接不同模塊接口的規則,控制了戰略性產業群和經濟增長的命脈。按《安徽省標準化發展狀況白皮書(2016年)》統計:“截至2016年底,安徽省企事業單位主導或參與研制國際標準10項、國家標準1403項、行業標準2550項、地方標準2081項,主導或參與研制的標準已覆蓋23大門類、51個行業?!北M管安徽省標準化工作取得了較大進步,但是在包括戰略性新興產業在內的很多領域推動安徽自主標準國際化方面還落后于其他地區。未來,安徽省應以謀求戰略性產業標準制定權為長期目標,結合安徽省資源稟賦特征,以智能語音和量子物理產業為突破口,解決原發性創新薄弱的問題,搶占價值鏈高端,控制核心技術和高附加值環節,提高安徽標準的話語權,推動智能語音、量子通信和節能環保等重點產業技術標準的國際化,為戰略性產業國際化發展保駕護航。[9]
(四)調整戰略性新興產業人才政策
1.積極完善高端人才引進政策
高端人才引進要根據安徽各市縣自身的財政狀況,合理地制定優惠政策,在現有的財政基礎上盡可能地加大投入力度吸引人才,而且高端人才引進政策需要根據戰略性新興產業發展情況及時調整、完善,保持對優秀人才的吸引力。同時,要以安徽籍在外地的高端人才為突破口,配套系列政策,爭取積極引進。另外,各市縣還需要積極完善柔性人才引進工作機制。注重人才市場服務體系的建設,進一步優化人才市場服務環境。[10] 2.注重人才引進與人才培養的有機結合
在戰略性新興產業重點領域加大人才政策力度,引進高端人才的同時,安徽更需要大規模培養本地新興產業急需人才。安徽科教資源豐富,高等院校數量較多,需要在專業設置和課程設置上改革創新,按社會需求及時調整專業分類和課程設計。
參考文獻:
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(責任編輯 張亨明)