網絡輿情對公共決策的正負效應

周曉平

【摘要】網絡輿情能夠影響網民的情緒和價值理念，對一些公共決策能夠產生較大影響，因此我們必須關注網絡輿情發展，從而作出科學的公共決策。云治理模式有助于對網絡輿情的有效監管，能夠為政府公共決策提供依據。

【關鍵詞】云治理模式 網絡輿情管理 公共決策機制 【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A

隨著互聯網的不斷發展，網絡已經成為公眾進行情緒表達和情感訴求的重要平臺和渠道，各種意見和情緒在網絡上交織匯總，從而產生了網絡輿情，網絡輿情能夠影響人們對現實世界的認知。當前，我國正處于改革深水區，許多原來在經濟高速發展背景下掩蓋的深層次問題逐漸顯現出來，一些重大安全事件通過互聯網不斷傳播擴散，對我國輿情管理提出了新的挑戰。當前，網絡領域已經成為政府監管的重點領域，為適應新時期輿情管理的需要，相關專業部門應借助云計算和大數據等手段，通過購買數據和構建網絡輿情監測網絡來加強網絡輿情管理。

網絡輿情對公共決策的影響

網絡輿情是指在互聯網發展背景下，圍繞公共事件發生的全部過程，網民對整個事件形成自己的看法，通過網絡途徑將自身情緒態度和意見進行表達，形成錯綜復雜的網絡輿論。網絡輿情能夠影響網民的情緒和價值理念，能對我國公共決策產生一定影響，因此必須關注網絡輿情發展，作出科學的公共決策。

網絡輿情能夠對公共決策產生一定的積極影響。首先，相關部門可以通過網絡信息技術對網絡輿情進行數據收集和信息研判，根據當前網絡民意整體狀態和特征提出相應的對策和建議。特別是對于一些基層政府而言，由于其處理網絡突發事件經驗不足，必須依賴相關網絡輿情監測才能夠作出有效判斷。當前技術部門已經對網絡輿情形成了較為完備的監測和信息傳遞系統，能夠為決策層及時快捷地輸送網絡信息。同時，傳統媒體也非常注重網絡輿情信息收集，國家主流媒體都成立了相應的輿情部門，對網絡輿情信息進行收集，通過內部渠道將網絡輿情發展情況向決策層匯報。此外，互聯網監管部門與第三方專業輿情機構也進行了深度合作，通過兩者的有效合作能夠形成及時快捷的網絡輿情信息快報供決策者閱讀，為決策者作出公共決策提供信息依據。其次，通過多種媒介進行信息傳播，能夠將政府和主流媒體對網絡事件的權威聲音傳播出去。暢通溝通渠道，能夠收集不同群體的情緒和利益訴求，了解基層廣大群眾的心聲。對于決策者而言，制定的公共決策越接地氣，決策落實效果就會越好。特別是對于一些公共決策而言，讓廣大網民參與其中，有助于提升公共決策水平。網絡輿情本身就是原生態民意的集散地，能夠反映出不同群體的利益訴求，明確廣大網民的態度和政治取向，有助于提高公共決策的公平性。特別是在網絡平臺上民意的傳播覆蓋面更廣、參與人數更多，能夠在極短時間內迅速完成民意調研。一些網絡輿情能夠在一定程度上激發廣大網民參與政治活動的熱情和積極性，鍛煉廣大網民的社會心理承受能力，為公共決策的制定和執行提供了現實依據和良好的外部環境。

同時，網絡輿情也能夠對公共決策產生一定的消極影響。一方面，此類網絡輿情的虛假性會影響政府的公共決策。由于網絡具有匿名性和開放性特征，各種虛假的網絡信息通過不同渠道在網絡空間傳播擴散，一旦被某些別有用心的組織加以精心包裝，在公共事件發聲上就會帶著一定的政治傾向和價值取向，容易對政府公共決策產生不利影響。很多虛假信息就是抓住了民眾的好奇心理，將民眾吸引到對某一事件的討論中來，并在不良思想的引導下，形成特定的網絡輿情，而這種網絡輿情讓政府在進行公共決策時很難作出正確反應和判斷，進而影響公共決策的制定。另一方面，網絡輿情的無序發展可能會影響政府決策執行。特別是當前，一些網民為了增加網絡曝光度，會編造一些不實信息和網絡謠言，引起人們的恐慌。各種假信息和假新聞在網絡上肆意蔓延，這些通過技術手段隱藏自身身份的虛假信息一旦與網民的價值理念產生契合，就會引發一些網民在公共事件上進行圍觀和起哄，導致事態進一步惡化。特別是網絡輿情主體可能是分散的網民，也可能是某些別有用心的組織，這給網絡輿情分析帶來很大難度，同時也不利于公共事件的解決。由于網民素質參差不齊，有的網民會在網絡上發布一些不負責任或言語偏激的錯誤言論，甚至借某些公共事件對他人進行謾罵和攻擊，形成網絡暴力，這對公共事件處理會產生非常不利的影響，不僅不利于網絡空間的健康發展，也不利于政府公共決策的實施。

建設云治理模式下的網絡輿情管理公共決策機制

面對錯綜復雜的網絡環境，政府必須對網絡輿情有一個正確清晰的認識，借助云治理模式，運用大數據及云計算對網絡輿情進行系統分析，并采取剛柔相濟的手段對網絡輿情加以監管，使權威和真實的聲音在網絡空間得以傳播。要讓廣大網民盡快了解網絡公共事件真相，在與網民的交流互動中，引導網絡輿情向正確方向發展。對于虛假信息和網絡暴力，要利用先進的技術手段加以甄別并嚴肅處理和打擊。

構建議事協調機制。近年來，國家非常注重網絡輿情監管，成立了中央網絡安全和信息化工作領導小組，對網絡領域發生的重大安全問題進行研究和決策。特別是在網絡輿情管理層面，出臺了很多具體的、行之有效的措施，但由于網絡輿情發展速度相對較快，出現了很多新問題和新情況，這就需要政府構建更為全面的管理機制。一方面可以構建以中央網絡安全和信息化領導小組為主體的輿情協同治理聯席會議制度，更好地促進涉及重大網絡公共事件輿情治理相關部門之間的協作，充分發揮集體決策優勢，進一步優化公共決策水平，協調不同主體之間共同行動，提升網絡輿情治理效率。另一方面，應該構建重大公共事件信息發布機制，特別是對于公共領域出現的重大醫療糾紛、權力腐敗、農產品質量、倫理道德等重大事件信息要及時發布，邀請相關領域專家和網民對重大網絡輿情事件進行交流討論，并對事件整個過程進行細致分析，形成具有代表性和建設性的意見觀點，引導網絡輿情向正確的方向發展。

構建網絡信任機制。網絡信任是政府采取云治理模式的重要保障。對于重大網絡輿情事件的治理而言，如果各政府部門之間缺乏有效信任，就無法實現各部門的協調一致，也不能做到相關信息共享。因此應該進一步加強網絡輿情監管，促進各個主體之間的合作與交流，形成利益相關的信任體系。此外，還應建立網絡輿情管理主體信息評價機制，對各個主體提供的信息進行有效性評價，進一步優化網絡輿情管理主體之間的信息合作和信任合作。

構建治理問責機制。在云治理模式下，要想讓網絡輿情管理各個主體實現協同，就必須通過制度建設，明確各個主體之間的責任分工。一方面，需要在網絡輿情管理過程中，制定覆蓋整個網絡輿情管理的、全方位的主體問責機制，對網絡輿情各個主體責任進行明確劃分，通過制度將各個主體之間的責任加以固化。另一方面，要促成問責常態化，各級黨政部門要構建網絡輿情治理長效評價機制和常態問責機制，將加強網絡輿情監管力度和暢通群眾訴求表達渠道建設等具體內容納入到考核指標之中，通過完善的考核機制和問責機制為公共決策的有效執行奠定機制基礎。

云治理模式實質上就是一個虛擬化的治理平臺和治理手段，諸如對網絡輿情進行信息發布，跟蹤重點領域的社會公眾問題，開展網絡輿情綜合分析，對網絡輿情發展態勢進行預測，采取仿真虛擬手段提出合理化的對策建議，等等。在云治理模式下，政府在制定公共決策時，應該對網絡輿情發展變化情況有一個客觀準確的把握，并且借助云治理模式所提供的信息依據，進一步提升網絡輿情監管水平和公共決策科學化水平。

（作者為中共江蘇省委黨校管理工程教研部副教授）

【注：本文系國家社科基金“社會化媒體政治影響力形成機制與干預策略”（項目編號：12BZZ001）階段性成果】

【參考文獻】

①周邦華、張婷：《淺議高校網絡輿情工作的特點、現狀及其應對》，《現代經濟信息》，2017年第16期。

責編/姜成 美編/史航