鄉(xiāng)村振興該從何入手

蔣卓曄

【摘要】“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是事關(guān)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的全局性、歷史性任務(wù)。面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底要解決好三方面的問(wèn)題，概括起來(lái)就是三個(gè)字——人、地、錢(qián)，即要培養(yǎng)和吸納建設(shè)農(nóng)村的人才，深化農(nóng)村土地制度改革，積極推動(dòng)、引導(dǎo)資金等要素快速向農(nóng)村流動(dòng)，從根源上激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 內(nèi)生動(dòng)力 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 【中圖分類(lèi)號(hào)】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年9月21日，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)工作總抓手”。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展取得了非常大的進(jìn)步，農(nóng)民的收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)民的獲得感逐漸增強(qiáng)。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不平衡、不充分的發(fā)展矛盾在“三農(nóng)”問(wèn)題中也逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為全面建成小康社會(huì)的短板。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。為了補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，更好地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，黨中央部署實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加快“三農(nóng)”發(fā)展的步伐，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間有機(jī)融合。新形勢(shì)、新要求下，為深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并確保鄉(xiāng)村振興的“成色”，必須要不斷加大力度優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)人、地、錢(qián)三方面的合理配合。

鄉(xiāng)村振興，人才先行

在農(nóng)村加速培養(yǎng)大批優(yōu)秀農(nóng)村干部。優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部是農(nóng)村工作的開(kāi)拓者、實(shí)踐者，是“三農(nóng)”政策得以穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施的執(zhí)行者。鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展必須要抓住“三農(nóng)”工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，要給予農(nóng)村干部更多的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們走出去，開(kāi)拓視野，不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”方面的政策學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作，不斷提升農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)提高指導(dǎo)和服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。讓村鎮(zhèn)的駐村干部及大學(xué)生村官有更多施展才華的空間，充分發(fā)揮其聰明才智。地方政府可以制定各項(xiàng)激勵(lì)政策，比如設(shè)定選拔范圍，從那些業(yè)績(jī)卓越、表現(xiàn)突出的村干部或優(yōu)秀的大學(xué)生村官中選任或招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和公務(wù)員。

造就一支強(qiáng)大的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)、培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其目的就是要不斷提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)務(wù)技術(shù)與水平。建立起政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、高校多方參與的培育體系，構(gòu)建“以點(diǎn)帶面”的培育模式，打造新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)樣板村。首先，政府要把培養(yǎng)農(nóng)村青年農(nóng)民這項(xiàng)工作納入到政府的實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃之中，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。其次，要構(gòu)建起長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)制定針對(duì)性的扶持政策，使有能力的新型職業(yè)農(nóng)民切實(shí)享受到政策帶來(lái)的便利和優(yōu)惠。最后，要不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，使職業(yè)農(nóng)民在社會(huì)保障方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

積極地創(chuàng)新和改進(jìn)農(nóng)村的人才引進(jìn)和使用機(jī)制。充分發(fā)揮科技人才的支撐作用，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)村科技研發(fā)及推廣的主導(dǎo)力量。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引導(dǎo)和利用好有意愿回歸農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才，讓那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員以及返鄉(xiāng)的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)不斷孵化、歷練，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在鄉(xiāng)村培養(yǎng)和扶持一大批鄉(xiāng)村工匠、文化藝人、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人以及非遺傳承人等，使農(nóng)村處處充滿“工匠精神”。在鄉(xiāng)村培養(yǎng)一支“留得下”“永不走”的人才隊(duì)伍，讓他們成為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

此外，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)的力量，從多角度、多層面不斷創(chuàng)新、孕育鄉(xiāng)村振興人才的支撐模式，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)城市中的有識(shí)之士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，匯聚社會(huì)各界英才，眾人拾柴，共同致力于鄉(xiāng)村振興。

處理好人地關(guān)系，盤(pán)活土地

進(jìn)一步建立健全土地要素在城市與鄉(xiāng)村間的平等交換機(jī)制。2016年習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗村視察工作時(shí)明確提出，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。近些年來(lái)，由于工業(yè)化和城市化的迅速推進(jìn)，城市建設(shè)項(xiàng)目占用了大量的耕地，耕地后備資源的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。因此，要不斷改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策，實(shí)行占用耕地合理補(bǔ)償制度。針對(duì)那些非農(nóng)建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)地方政府批準(zhǔn)后，其所占用的耕地要按照占補(bǔ)平衡的原則，以相應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耕地補(bǔ)償。對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行能夠更好地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，堅(jiān)守住我國(guó)18億畝耕地紅線。

不斷鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村的土地是廣大農(nóng)民生產(chǎn)及生活的空間載體，也是他們?cè)鍪罩赂坏闹匾Y產(chǎn)。黨的十九大提出要確保土地的第二輪承包期延長(zhǎng)30年，這打消了農(nóng)民多方面的顧慮。“三權(quán)分置”加快了經(jīng)營(yíng)權(quán)在適當(dāng)范圍內(nèi)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)在更大空間和范圍內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到優(yōu)化配置，使農(nóng)民的有限資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，搞活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式和手段。

在鞏固完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度方面，政府要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)村的土地征收問(wèn)題、集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市問(wèn)題以及農(nóng)村的宅基地“三權(quán)分置”等問(wèn)題上，不斷探索更為良性的政策和機(jī)制，為農(nóng)村土地制度改革提供可復(fù)制、宜推廣、惠民生的實(shí)踐樣本。在滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

多元籌資，加大投入

確保國(guó)家及政府的公共財(cái)政向“三農(nóng)”方面傾斜。政府要以市場(chǎng)化為方向，不斷改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，比如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制等，完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策。通過(guò)全方位的、完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。不斷增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本效能，將政府的涉農(nóng)資金進(jìn)行有效的整合，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的作用，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。當(dāng)然，也要審慎對(duì)待各級(jí)地方政府的舉債融資行為，堅(jiān)決杜絕政府以鄉(xiāng)村振興的名義用違規(guī)或違法的形式變相舉債。

農(nóng)村的金融建設(shè)與服務(wù)必須要回歸本源，發(fā)揮其最本質(zhì)的功能。根據(jù)測(cè)算，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，即便我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，我國(guó)仍將有約4億人生活在農(nóng)村。這意味著，村莊這一形態(tài)在中國(guó)并不會(huì)隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展而消亡，而且仍將是數(shù)以?xún)|計(jì)的人口生產(chǎn)生活的固定場(chǎng)所。農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村的全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，必須立足于農(nóng)業(yè)人口的實(shí)際，建立起全面支持“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)提供充足的金融服務(wù)。農(nóng)村各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要盡可能地為“三農(nóng)”發(fā)展提供更為多元和多樣的金融服務(wù)，積極、主動(dòng)地整合金融資源，將資源合理地配置到農(nóng)村發(fā)展最為薄弱、最為亟需的領(lǐng)域。

多方面積極籌措資金，廣泛開(kāi)拓投資和融資渠道。動(dòng)員全社會(huì)積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，形成多元化的資金投入格局，并且確保各方面資金投入力度不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)、興農(nóng)資金總量不斷增加。資本要素向農(nóng)村流動(dòng)需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織的作用，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)既有經(jīng)濟(jì)能力又有社會(huì)責(zé)任感的工商企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投資興業(yè)和提供金融服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低的困境，緩解融資難、融資貴等難題。積極推動(dòng)企業(yè)和資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)村人口回鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮工商企業(yè)和資本在鄉(xiāng)村振興中的巨大能量和積極作用，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，讓農(nóng)村成為讓人向往的地方。

（作者為北京科技大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師）

【注：本文系中央高校基本科研項(xiàng)目“公共領(lǐng)域跨界治理問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FRF-BR-17-006B）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①韓長(zhǎng)賦：《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神》，《理論參考》，2018年第4期。

責(zé)編/周小梨（見(jiàn)習(xí)） 謝帥（見(jiàn)習(xí)） 美編/宋揚(yáng)