新疆烏魯木齊市生態城市可持續發展綜合評價

摘 要： 文章通過構建評價指標體系，對新疆烏魯木齊市生態城市可持續發展水平進行定量評價，得出其整體呈現波動性的上升態勢，資源指標、環境指標、經濟指標和社會指標4個一級評價層指標均呈現上升態勢；運用障礙度法，對阻礙烏魯木齊市生態城市可持續發展的因素進行定量分析，得出9個三層評價層指標為其阻礙因素。在此定量分析的基礎上，提出未來烏魯木齊生態城市可持續發展的思考建議。

關鍵詞： 生態城市；可持續發展；烏魯木齊市；指標體系

中圖分類號：X22；X826 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.04.11

歡迎按以下方式引用：王喜莎.新疆烏魯木齊市生態城市可持續發展綜合評價[J].克拉瑪依學刊，2018（4）62-69.

生態城市（ecological city）是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”研究過程中提出的一個重要概念。它是建立在人類對人與自然關系認識更加深刻的基礎上而形成的城市發展的新的理念，它以生態學為原則，建立社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是有效地利用環境、資源實現可持續發展的新的生產方式和生活方式。這一理念提出后，國內外的許多學者圍繞生態城市開始深入研究，許多城市在進行城市規劃和編制城市發展戰略時將生態城市作為其發展目標。[1-7]

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》將生態文明理念全面融入城市發展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。自治區“十三五”規劃明確指出，順應現代城市發展的新理念、新趨勢，推進綠色城市建設。對于首府烏魯木齊來說，建設生態城市是其城市建設的必然選擇。烏魯木齊地處東經86°37'33"-88°58'24"、北緯42°45'32"-45°00'00"，屬中溫帶大陸性干旱氣候，春秋季節較短，夏冬季節較長，晝夜溫差較大。作為新疆的首府，烏魯木齊市是全區政治、經濟、文化、科教中心，2015年地區生產總值實現2 631.64億元，占全區地區生產總值的28.22%，①是全區唯一的大城市，②資源、環境的承載壓力較大，導致烏魯木齊市在生態城市可持續發展方面出現了許多新問題。本文依據生態城市相關理論和烏魯木齊城市發展實際，嘗試通過構建烏魯木齊生態城市可持續發展評價指標體系，對烏魯木齊生態城市可持續發展的現狀作出定量評價，為今后烏魯木齊生態城市建設規劃和實施提供參考。

一、烏魯木齊生態城市可持續發展評價指標體系的建立

（一）構建評價指標體系所遵循的基本原則

1.針對性原則。根據各分項指標，從不同角度反映烏魯木齊生態城市可持續發展指標值，找出各個指標之間存在的相關性，在精確計算各指標的基礎上，確保所有的分項指標更具有針對性和獨立性。

2.全面性原則。指標體系是一個綜合性很強的整體，應盡可能全面反映烏魯木齊生態城市可持續發展的總體特點和達標情況，評價指標從整體出發，較為全面、準確地反映烏魯木齊生態城市可持續發展狀況。

3.靈活性原則。從烏魯木齊生態城市建設的綜合因素出發，統籌兼顧，針對整個評價指標體系的參數和標準，具體問題具體分析，具體問題具體解決。

4.可行性原則。在數據獲取方面，整個評價指標體系的數據獲得要考慮可得性，在計算、對比和測度的基礎上，充分考慮指標參數和數據二者的緊密性，盡可能地選取易于獲取評價所需的數據，增強計算、對比和測度的可行性。

（二）評價指標體系的建立

本文在綜合國內外學者關于可持續發展評價指標體系的構建、[8-9]結合烏魯木齊生態發展的實際，構建了烏魯木齊生態城市的資源指標、環境指標、經濟指標和社會指標共4項一級評價層指標，其中，資源指標包括3項二級評價層指標、6個三級評價層指標，環境指標包括2個二級評價層指標、8個三級評價層指標，經濟指標包括4個二級評價層指標、8個三級評價層指標，社會指標包括5個二級評價層指標、11個三級評價層指標。[10]

二、烏魯木齊生態城市可持續發展評價

（一）數據來源

根據《新疆統計年鑒（2008-2016年）》《烏魯木齊市統計年鑒（2008-2016年）》《烏魯木齊市國民經濟和社會發展統計公報（2008-2016年）》等統計資料的相關數據為基礎，對烏魯木齊生態城市可持續發展進行綜合評價。

（二）評價方法的確定

1.指標無量綱化。為了客觀準確地對烏魯木齊生態城市可持續發展進行評價，需要對各個指標的原始數據進行標準化處理，消除量綱的影響。對于原始數據中的正向指標，即該指標越大，越能反映生態城市可持續發展狀態好；反之，對于逆向指標則相反。

3.綜合評價值的計算方法。為了能夠較為全面地反映烏魯木齊生態城市可持續發展的狀況，需要對其進行綜合評價，本文采取加權求和的方法。公式為：

[U=[i=1nYijWj]·100] （公式7）

式中，U為綜合評價值，n為指標的個數。

（三）綜合評價結果及分析

根據上述公式，計算烏魯木齊生態城市可持續發展綜合評價值（見圖1）。從圖1中，可以看出以下幾點：

1.烏魯木齊市資源呈現可持續發展態勢。從圖1的指標評價結果來看，2007-2015年烏魯木齊市資源指標的分值呈現波動型的增長態勢。指標的分值由2007年的1.694增加到2015年的2.701，增長了59.45%。主要原因：一是人均公共綠地面積逐漸增加，從2007年的人均7.1平方米增至2015年的10.93平方米；二是體現人力資源的萬人在校中學生也在增加；三是體現城市土地資源的城市GDP密度從2007年的每平方千米57.02萬元增加至2015年的每平方千米190.86萬元。

2.烏魯木齊市環境呈現可持續發展態勢。從圖1的指標評價結果來看，2007-2015年烏魯木齊市環境指標的分值呈現波動性增長態勢。指標的分值由2007年的2.576增加到2015年的3.763，增長了46.08%。主要原因是由于體現工業“三廢”的排放和處理的指標在不斷改善。如工業SO2排放量從2007年的114 140.92噸降到2015年的109 801.70噸，降低了4 339.22噸；工業廢水排放總量從2007年的4 602.59萬噸降低到2015年的3 521.14萬噸，降低了1 081.45萬噸，降幅達到23.50%。

另外可以看到，環境指標在2008年、2014年出現了下降。主要是由于工業SO2排放量、工業廢水排放總量、工業固體廢物生產量和每公頃耕地使用農藥量在2008年出現了較大增加，而2014年工業SO2排放量較2013年增加了55 229.26噸，增幅達到了74.42%，其他指標較之2013年變化幅度不大，這就直接導致2014年環境指標出現了下降。

3.烏魯木齊市經濟呈現可持續發展態勢。從圖1的指標評價結果來看，2007-2015年烏魯木齊市經濟指標的分值呈現波動性的增長態勢。指標的分值由2007年的2.230增加到2015年的3.302，增長了48.07%。主要原因：一是由于體現經濟發展的人均GDP指標增長較快，從2007年的人均30 771元增加到了2015年的74 340元，增加了近1.5倍；二是體現經濟結構的第三產業占GDP比重從2007年的58.94%增加到2015年的68.88%；三是體現經濟競爭力的公路貨物周轉量從2007年的104.34億噸千米增加到2015年的216.88億噸千米，增加了1倍；四是體現經濟推動力的全社會固定資產投資占GDP比重從2007年的34.74%增加到2015年的64.92%，增加了近1倍。

另外可以看到，2009年和2014年經濟指標出現了下降。究其原因，主要是由于2009年受到全球金融危機的影響，烏魯木齊經濟形勢不容樂觀，體現在GDP增長率的指標下降幅度較大，較2008年下降了1倍；第二產業增長率較2008年下降了近2倍；出口總額占GDP比例下降了近1倍。2014年隨著我國全面深化改革、推進經濟結構戰略性調整、實施供給側結構性改革，烏魯木齊第二產業增長率下降幅度較大，2014年增長率僅為0.04%，出口總額占GDP比例下降幅度同樣較大，2014年增長率僅為0.00002%。

4.烏魯木齊市社會事業呈現可持續發展態勢。從圖1的指標評價結果來看，2007-2015年烏魯木齊市社會指標的分值呈現波動性的增長態勢。指標分值由2007年的3.721增加到2015年的5.440，增長了46.20%。主要原因是由于政府及相關部門積極落實惠民政策，鼓勵自主創業，拓寬就業渠道，采取多種措施幫助勞動者實現就業和再就業，使得城鎮人口登記失業率從2007年的3.9%降到了2015年的3.5%；由于不斷進行教育體制改革，采取多種措施努力實現教育公平，不斷提高市民整體素質，體現教育的每萬人擁有在校大學生數從2007年的496.19人增加到2015年的675.98人；由于就業、再就業渠道的拓寬，改革的成果不斷惠及人民，居民收入不斷提高，體現生活質量的恩格爾系數從2007年的38.48%下降到2015年的30.36%；在城市發展過程中，更加注重綠色發展理念，更加注重人居生活質量的提高，體現生活質量的人均城市道路面積從2007年的人均8平方米增加到2015年的人均10.34平方米。

另外可以看出，2014年社會指標的分值出現了大幅上升，分值提高至5.982，較2013年的3.765分，上升了58.88%。主要原因是由于體現社會公平的城鎮人口登記失業率指標在2014年為3.2%，實現了近9年的最低水平；體現教育的每萬人擁有在校大學生指標在2014年達到650.72人，首次突破650人；體現醫療衛生的每萬人擁有醫院床位和每千人擁有醫生均實現了較大的增加；體現生活質量的每百戶擁有移動電話、每百人汽車擁有量均有不同程度的提高。可以說，2014年成為烏魯木齊社會發展提升較大的一年。

5.烏魯木齊市的資源與經濟指標呈現同向變化態勢。從圖1的指標評價結果還可以看出，2007-2015年資源指標的變動趨勢與經濟指標的變動趨勢呈現同向變動的態勢，二者的聯系程度較為緊密，這說明資源的開發和利用能夠促進烏魯木齊市經濟的發展，同時烏魯木齊市經濟的發展需要依賴于資源的利用，在利用資源的前提下實現經濟的發展。另外，從圖1中還可以看出，環境指標和經濟指標在2007-2010年二者呈現反方向的變化關系，說明經濟的發展和環境之間存在著不協調的局面；而2010-2015年二者呈現同方向的變化關系，說明經濟的發展和環境之間在逐漸走向和諧共生的發展局面。

6.烏魯木齊生態城市可持續發展整體呈現波動上升態勢。將烏魯木齊的資源指標、環境指標、經濟指標和社會指標等4個一級評價層的指標得分進行加和，得到綜合得分（見圖2）。從圖2的綜合得分結果來看，2007-2015年烏魯木齊生態城市可持續發展綜合評價呈現上升態勢，但在2008-2009年和2012年出現了下降。2007年的綜合得分為10.221，下降至2008年的9.843，主要原因是由于環境指標和社會指標出現了下降；之后再下降至2009年的8.964，主要原因是由于資源指標和經濟指標出現了下降；2010年綜合得分在上升，表現為4個一級評價層指標均不同程度地增加；2012年總和得分為11.574，較2011年的11.922出現了小幅下降，下降了0.348，主要是由于資源指標和社會指標出現了下降；之后2013-2015年綜合得分均在不斷上升，主要是由于中央新疆工作座談會的召開、國家實施新一輪西部大開發的背景下，新疆各地得到了前所未有的發展，加之烏魯木齊不斷進行各項改革，使得整體發展步伐加快。

綜上所述，烏魯木齊生態城市可持續發展在2007-2015年呈現整體上升的態勢，期間出現了小幅下降，但整體未改變上升的態勢。資源指標、環境指標、經濟指標和社會指標4個一級評價層指標分值均有不同程度的提高，說明總體上烏魯木齊生態城市可持續發展在不斷改善。但是也應該看到，受到金融危機的影響，2008-2009年其綜合分值出現了下滑。

三、烏魯木齊生態城市可持續發展障礙因素分析

為了能夠對烏魯木齊生態城市可持續發展進行綜合評價，本文通過對阻礙烏魯木齊生態城市可持續發展的因素進行分析，進而找出解決的辦法。在此引入障礙度的概念對其阻礙因素進行定量計算。

本文確定障礙因素的標準設為障礙度大于（或等于）15%概率的指標。因此，表1的研究結果表明，障礙度大于（或等于）15%時，各指標在2007-2015年出現頻率大于40%的指標有：人均公共綠地、城市GDP密度、工業廢水排放總量、工業固體廢物生產量、工業廢水治理設施處理能力、污水日處理能力、全社會固定資產投資占GDP比重、GDP增長率等8個指標。可以將這8項指標確定為阻礙烏魯木齊生態城市可持續發展的主要因素。

四、烏魯木齊市生態城市可持續發展的思考

（一）注重生態城市規劃

烏魯木齊按照生態城市的發展要求，實現城市的可持續發展，首先應該在理念上遵循。在城市規劃之前，應當將自然生態環境作為城市的資本加以保護，在城市規劃之時，應該將生態城市作為城市建設和發展的目標，并設計出具有烏魯木齊自然、人文特色的階段性建設目標和實施舉措。烏魯木齊新一輪城市建設所確定的“樹上山、水進城、煤變氣、地變綠、天變藍、城變美”的目標正是實現生態城市可持續發展目標的具體化。

在城市規劃過程中，應當以科技和項目為支撐。運用科技手段在市政基礎設施建設方面、環保作業效率的提高方面、更大比例地使用節能環保建筑材料方面、提高城管執法能力方面發揮作用。在項目具體實施過程中，應當按照城市規劃中提出的各項要求，將生態城市的理念融入具體的項目中，確定各項定量評價指標作為考核的標準并嚴格執行。如有出現違背這一標準的項目，須及時予以糾正，并對責任人和具體執行者采取懲罰措施。

另外，在生態城市建設的過程中，應當樹立全民參與的意識，做到人人為生態城市的建設貢獻力量。一方面，充分發揮街道、社區的職能作用，向轄區內居民宣傳生態城市的理念和建設的必要性，廣泛調動居民的積極性，使居民能夠愉快地參與其中。另一方面，對居民參與生態城市建設的權利予以保障，從戰略規劃到決策執行以及考核監督均能夠充分體現市民的參與。

（二）加強資源的保護和有序利用

大力推進資源節約和有效利用。加強對各類資、尤其是水資源的合理利用，[11]78-81運用現代技術手段，提高對水資源的利用效率，工業企業的污水排放量和排放濃度要嚴格按照相關標準，對其所產生的有害因子做出控制標準，使其達標并能最大化地實現企業循環用水。對于生活用水和生產中排放的無毒無害廢水，可用于綠化灌溉，實現水資源的有效利用。水資源短缺一直是制約烏魯木齊發展的一大瓶頸，有效利用水資源是一方面，更重要的是在生活用水和生產用水方面，激發個人和企業對于水資源保護的意識和行為，并使其成為一種習慣自覺。此外，烏魯木齊煤炭資源豐富，以煤為主的消費結構難以在短期內改變，可以逐漸降低對煤炭的利用，增加對清潔能源的利用。

另外，加快人力資源的開發利用水平。做好各類人力資源的儲備、開發和利用，為當前和今后經濟社會發展提供人力保障。加強人力資源的有效管理，可嘗試建立各類資源的信息平臺，對需求方、供給方和第三方及時了解各類資源的現狀，實現資源的共享。

（三）加強環境的保護和治理水平

農業在生產過程中應逐漸減少化肥和農藥的使用量，著力提高化肥和農藥的利用率，大力推廣有機肥的使用。工業行業應緊緊抓住總量減排，尤其是對工業“三廢”應嚴格按照相關減排標準執行，推動企業集中治理和回收利用。逐步提高企業的環境準入，對于“三高一低”④的企業和項目堅決從源頭上遏制，禁止準入。另外，不斷強化環評管理，把好審查關。

通過引入市場機制，加強對環境的保護和治理，解決好政府在一些領域出現管理失靈的現象。在進行環境治理過程中，可以適當引入社會資本參與城市建設，在一定程度上也能夠緩解資金不足的問題。

結合烏魯木齊新一輪城市建設，加強對生態公園、生態濕地的有效保護，不斷提升城市綠化水平，根據烏魯木齊的自然條件——水資源匱乏的現狀，可以增加樹木的栽培量，減少草坪的種植規模，不斷提高森林覆蓋率。

（四）加快經濟發展方式的轉變

堅持擴大經濟總量與調整經濟結構并行的方針。一方面，做大做強經濟總量，增強烏魯木齊整體的經濟實力；另一方面，以當前供給側結構性改革和“絲綢之路經濟帶”建設為契機，不斷調整和優化經濟結構，包括三次產業之間和三次產業內部的結構；不斷調整和優化區域結構，突出不同區（縣）的特色優勢，增強不同區（縣）的經濟競爭力水平；不斷調整和優化所有制結構，優化整合國有企業，鼓勵支持民營企業，以增強市場活力。

繼續增強烏魯木齊市新能源裝備制造、新材料、生物與民特藥、農機制造這四大特色優勢產業，鼓勵戰略性新興產業的發展。延伸產業鏈，不斷提高適合市場需求的高附加值、高技術含量的產品，以增強其市場優勢。同時，積極擴大出口產品的比例和規模。

（五）以保障和改善民生為重點，加強社會建設

提高城鄉居民收入，尤其是提高農民的收入水平，擴大農民收入的來源和渠道，不斷縮小城鄉之間的差距；做好大學生就業、農村富余勞動力就業、下崗職工的再就業問題。

提高城鎮化水平，推進農民“市民化”的轉變，保障其在就業、社保、住房、教育等方面與市民同等的權利。持續加大對教育經費的投入力度，包括基礎教育、高等教育和特殊教育，加強對教師的培訓力度，提高教學質量，為烏魯木齊經濟社會建設做好各類人才儲備。不斷提高社保水平，積極推進公立醫院的各項改革，不斷提高醫療服務水平。

注釋：

①根據《新疆統計年鑒2016年》整理計算。

②劃分標準依據2014年11月20日國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》。

③數據來源：根據《新疆統計年鑒（2008-2016年）》《烏魯木齊市統計年鑒（2008-2016年）》整理。

④“三高一低”是指高投入、高能耗、高污染和低效益。

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