借鑒一流無障礙建設理念

文/ 特約通訊員 樊志華

日本是世界上人口老齡化最嚴重的國家，在針對弱勢群體出行的無障礙環境建設方面，完善的國家無障礙設計法規體系和簡潔易懂的無障礙建設標準，為其贏得了世界一流的口碑。

2018年1月，日本總務省公布，日本65歲以上老人已達3 514萬人，占總人口的27.7%，位居全球第一。在日本，人口老齡化所帶來的危機意識已經深入社會各階層。由于較早地認識到，老年人在日常生活中遇到的不便與使用的產品或設施有著重要關系，日本政府在推行無障礙生活環境方面，不遺余力。

經過幾十年的努力，日本的無障礙生活環境達到了世界一流水準。走在東京街頭，經常可以看到獨自出行的殘障人。

東京高速巴士總站的盲道

北京理工大學的宮曉東教授和日本東洋大學的高橋儀平教授，曾經以東京高速巴士總站為例，做過一次考察和分析。

東京高速巴士總站位于新宿站區某建筑四層，是東京西部最重要的交通樞紐，集中了機場、巴士中轉站、JR山手線、小田急電鐵、京急線機場特快等十幾條地鐵線的中轉站，日均客流量超過400萬人，是東京最繁忙的交通系統中樞。作為東京備戰2020年夏季奧運會的重點工程之一，巴士總站的無障礙設計理念，代表了日本相關領域的最新發展方向和建設水平。

巴士總站的盲道從建筑入口開始，到總站大廳門口處，并延伸到大廳內信息服務柜臺、低位服務柜臺、乘車站口及乘車處，為有需要的視障人群提供了完整的無障礙行進線路。同時，為了凸顯黃色盲道與地面色彩的差別，盲道還加貼了黑色邊緣，強化色彩對比，更加易于辨別。除此之外，巴士總站還配備了一定的服務人員，為有需要的乘客提供服務，使整個無障礙環境更加完善。

巴士總站與新宿站區其他交通設施的無障礙轉換也做得非常好，轉換路徑完全消除高差，站區地面以色彩與材質的變化區分不同功能區域，以緩坡消除地形的高差，并輔以清晰的通用的導向系統，使得巴士總站無障礙地融合到新宿站區的整體交通系統中。

在考察過程中，一位獨自出行的盲人，能夠順暢出入巴士總站，并在不求助服務人員的情況下，獨立完成出行。

法規體系完善

優秀的無障礙環境，得益于完善的法規體系。

日本現行國家層面的無障礙設計法規體系由國家級的法規和地方條例組成。國家級法規主要是日本國土交通省2006年頒布的《交通與建筑無障礙法》，在此基礎上，日本47個都道府縣又制定了更加詳細的地方福祉設計規范條例。

與國家法規相比，地方條例則結合了各地自身發展狀況，制定的要求更有針對性。以東京地方福祉條例為例，對國家法規中未涉及到的部分進行了更進一步的補充規定，國家法規中僅對營業面積在2 000 m2及以上的商業設施提出了無障礙設施設置的要求，東京地方福祉條例則補充規定了1 000 m2、500 m2甚至更小面積的商業設施的無障礙設施設置規范。

再例如，國家法規對盲道磚的種類、材質及盲道磚的鋪設組合方式都給出了詳細的規定，東京地方條例則在此基礎上進一步圖示了回避危險物品、建筑物入口、十字路口等多種典型場所的盲道磚鋪設應用形式，便于設計施工人員參考。事實上，東京不僅有東京都一級的無障礙建設條例，東京23個行政區中的部分區還制定了區一級的條例，提供了更加細致的設計要求。

標準凸顯需求導向

日本在制定無障礙標準時，通常會邀請無障礙設計專家、老年人和殘障人士代表，與相關政府部門官員、公共交通運營等一起，以無障礙出行為目標，共同擬定規則。讓殘障人士參與標準制定，體現了日本政府服務的需求導向，即誰使用誰參與。

同時，日本相關標準都具有一個共同點，就是表述形式的“無障礙”。各級各類標準采用圖文并茂的方式，內容清晰易懂，即便沒有專業背景的人，也可以看得懂。

結 語

日本的無障礙理念是從娃娃時期開始培養的，孩子們從小學階段開始就會上各種形式的綜合體驗課，用輪椅行動、用拐杖走路、帶眼罩走盲道等，讓孩子們親身體會殘障人士的不便，提升國民意識。

國民意識的提高加上完善的法規、標準的約束，讓日本的無障礙建設走在世界前列，這樣的做法與經驗或許可以給我們帶來一些啟示。