上海市質量狀況白皮書（2018年）解讀

2018年9月10日，《上海市質量狀況白皮書（2018年）》正式發布。自2009年9月上海發布第一本白皮書至今，已歷經十年，可謂“十年磨一劍”。

白皮書的編制背景

2009年9月，為科學反映上海市質量總體狀況和存在問題，并提出前瞻性對策措施，上海首次發布《2008年上海市質量狀況分析報告》，希望向全社會傳遞綜合性的質量信息，為企業提升綜合質量競爭能力提供指導。此后，在每年的“質量月”期間，以上一年的質量數據為基礎，發布年度質量狀況分析報告。2012年9月1日起新修訂發布施行的《上海市產品質量條例》第三十三條規定：“市和區、縣質量技術監督部門應當會同工商行政管理、經濟信息化、商務、建設交通、公安消防、衛生、食品藥品監督、農業等行政管理部門定期發布產品質量狀況分析報告”。這一規定將質量狀況分析報告制度正式納入了本市法治軌道。2017年9月，“上年度質量狀況分析報告”更名為“質量狀況白皮書（當年度）”。今年，《上海市質量狀況白皮書（2018年）》由上海人民出版社出版發行，開啟了質量狀況分析報告制度的新征程。

十年來，白皮書全面分析了本市產品、服務、工程和人居四大質量，重點聚焦質量安全、質量發展和質量保障，力求展現行業、區域、企業和產品質量狀況。十年來，白皮書結構持續優化，內容不斷豐富，形式更加多樣，編撰機制也越來越成熟。今年的白皮書，由上海市質量工作領導小組辦公室組織編撰，市質量工作領導小組各成員單位、各區及部分行業協會、控股集團公司提供相關數據信息，上海市質量和標準化研究院主要編寫，上海交通大學中國質量發展研究院和上海市質量協會配合部分章節編寫。

白皮書的結構和特點

今年的白皮書分為總報告和專題報告兩個部分?？倛蟾嫒骊U述上海質量工作的總體狀況，重點詮釋上海質量的主要做法，分為上海市質量總體狀況、質量安全、質量發展和質量保障4個章節；專題報告既從主體維度對上海的質量工作進行了專題分析，又從時間跨度展示了十年來上海質量發展的特點和趨勢，分為區域、行業、企業、重點消費品質量狀況和上海市質量狀況十年回顧5個章節。

白皮書共引用80張圖、40個表、56個案例，具有以下5個特點：①緊緊圍繞質量提升主題，結合“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌建設，對標國際一流、國內領先，體現上海質量的高度；②既全面闡述上海質量總體狀況，又從區域、行業、企業等不同維度對質量狀況專題分析，體現上海質量的廣度；③既概述質量安全、質量發展、質量保障等基本狀況，又重點介紹質量創新、質量標桿、品牌建設等重要工作，體現上海質量的深度；④聚焦制造業和中小企業開展質量狀況調查和分析，并在此基礎上提出有針對性的質量措施，體現上海質量的精度；⑤專門對2008—2017年的質量狀況進行對比分析研究，總結上海質量十年來的發展狀況、特點與趨勢，體現上海質量的跨度。

圖1 2008—2017年全國及上海制造業質量競爭力指數

白皮書的主要內容

2017年，上海以中國質量（上海）大會舉辦為契機，創新質量改革舉措，夯實質量技術基礎設施，開展質量提升行動，加強質量安全監管，推動上海具有國際競爭力的質量高地建設取得新進展。

2017年，在全市各界的共同努力下，本市質量總體水平持續提升。產品質量方面，制造業質量競爭力指數為93.20，排名連續九年位居全國第一，持續保持較強的質量競爭能力。服務質量方面，供水供氣、公共交通、裝飾裝修等十大服務行業質量測評公眾滿意度平均得分為81.4，處于較滿意水平。工程質量方面，本市工程實體監督抽檢合格率96.37%，較上年上升0.02%。人居質量方面，本市環境空氣質量指數（AQI）優良率為75.3%，空氣質量總體改善趨勢明顯；主要河流斷面水環境功能區達標率為59.1%，較上年上升16.2%，主要綠化市容質量指標逐年提高；智慧城市發展水平指數為99.53，寬帶用戶感知速率繼續保持全國第一。在國務院開展的省級政府年度質量工作考核中，上海連續四年蟬聯A等的好成績。

1. 堅持創新驅動，質監改革取得新突破

充分發揮上海自貿區先行先試作用，推出“證照分離”、工業產品生產許可證“一企一證”等重要質監改革舉措。重點產品質量攻關活動有效開展，張江綜合性國家科學中心取得突破性進展。

例如：在制度創新上，2017年本市相繼研制了《審批辦事指南編制指引》《審批業務手冊編制指引》《行政權力管理通則》《市場監督管理所通用管理規范》等地方標準，為優化規范本市權力運行提供重要支撐。以大型賣場檢查為例，基層檢查表格實現“20合1”，檢查頻次從原先的1周6次減到1年4次。

在質量創新上，2017年，上海圍繞國家及本市相關產業政策，鼓勵各類組織采用新技術、新工藝、新設備、新材料，突破質量改進的關鍵性、基礎性技術問題和質量管理難題，推動質量技術水平、質量管理水平和質量總體水平同步。全年共有85個項目申報上海市重點產品質量攻關成果，其中，48項獲“2017年上海市重點產品質量攻關成果獎”，這些項目為申報企業共新增銷售額99.03億元，新增利潤16.2億元，節能降耗1.6億元，節匯創匯1.4億元。

在技術創新上，2017年，上海有282項科技成果獲得提名，在已經公布的25項自然科學研究成果中，與計量科技研究相關的項目占比達60%；在35項技術發明成果中，與計量科技相關的項目占54%；在218項公示的科技成果中，與計量科技相關的項目占25%。

2. 堅持質量領先，質量提升再上新高度

在政策制定上，貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，研究出臺本市《開展質量提升行動的實施方案》等一系列政策，推動全市開展質量提升行動。

表1 2014—2016年上海市政府質量獎、上海名牌企業經濟規模指標對比情況 億元

圖2 2008—2017年本市企業采用國際標準和國外先進標準數量

在深化國際質量領域交流合作上，2017年9月15—16日，中國質量（上海）大會成功舉辦，國家主席習近平致賀信，發布《上海質量宣言》，在國內外引起強烈反響。

在質量標桿樹立上，積極發揮政府質量獎勵制度作用，2017年上海電力設計院有限公司獲上海市市長質量獎組織獎，上海振華重工（集團）股份有限公司總裁黃慶豐獲上海市市長質量獎個人獎，上海老鳳祥有限公司（設計、制造）等8家組織獲上海市質量金獎組織獎，復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院眼科研究院院長盧奕等2位個人獲上海市質量金獎個人獎。以2014—2016年獲得上海政府質量獎的23家樣本企業經濟數據為基礎進行對比分析，與上海名牌企業、全市工業企業平均水平相比，政府質量獎企業在資產總額、主營業務收入、利潤總額等多項指標方面具有明顯的優勢。

在推廣先進質量管理方法上，廣泛開展首席質量官、卓越績效模式、質量管理體系等各類質量管理培訓，開展質量宣講活動，推動本市職工開展群眾性質量管理活動。

3. 堅持標準領跑，質量基礎開拓新局面

印發上海市關于貫徹消費品、裝備制造業標準和質量提升規劃實施意見。實施企業標準領跑者制度：市團體標準自我聲明和公開平臺正式上線，已有195項團體標準在該平臺上進行自我聲明和公開；推出20余項滿足創新和市場需求的團體標準；在內墻涂料、空氣凈化器、復合木地板等3個產品領域和眼鏡驗配的服務領域開展“企業標準領跑者”評價試點，建立實施企業標準領跑者制度，發布企業標準排行榜，以先進標準引領產品和服務質量提升。

圖3 2017年上海市制造業品牌核心競爭力影響因素占比情況

2017年，在中醫藥、船舶、化肥、材料等領域的主導及參與國際標準制定上，上海取得豐碩成果：由上海企業主導制修訂的國際標準達到41項，參與標準數量達到百余項，新增國際標準提案20余項。2008—2017年，本市企業積極采用國際標準和國外先進標準，累計3 233項，十年翻了一倍。截至2017年底，現行有效地方標準864項，其中強制性地方標準111項，推薦性地方標準753項，涵蓋農業、節能、信息、公共衛生、食品衛生、城市公共建設和交通、社會公共安全技術、環境保護、標識標志、安全生產類、服務類、重要檢測等諸多領域。

4. 堅持品牌領軍，質量優勢積聚新力量

打響“上品”標志，積極開展“上海品牌”認證，建立“政府引導、企業自愿申請、第三方機構認證、各界參與推動”的認證工作機制，53家企業獲得首批“上海品牌”認證證書。

對上海規模及以上制造業企業進行的企業質量文化、質量管理、質量控制與成效等方面做了調查分析。調查顯示，企業認為品牌最具核心競爭力的因素主要是：產品品質（74.8%）、創新能力（29.3%）、技術領先（27.2%），從中可以發現，產品品質顯著高于其他因素，也體現了上海企業對質量品牌日益重視。

5. 堅持法治保障，質量機制形成新格局

《上海市檢驗檢測條例》《上海市食品安全條例》正式實施，基本形成市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。

2017年9月和2018年初，中央和本市相繼出臺了開展質量提升行動的意見和方案的要求，組織開展質量提升行動最新的進展情況：市委、市政府及時調整本市質量工作領導小組架構，應勇市長擔任組長，30多個部門參與，合力推進本市質量提升行動的組織體系更加完善，力量進一步加強。同時，市行業質量工作促進會（50家行業協會組成）、市國有企業質量工作網絡（56家大型國有企業組成）、市中小企業服務中心、市民營企業聯合會等組成質量工作網格，積極推動企業開展質量提升活動?！包h委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局基本形成。

下一步市質量主管部門將結合“四大品牌”建設，以提高質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，增強質量發展整體合力，全力推進質量提升行動，將“質量是上海的生命”融入質量提升行動各環節，全力助推上海經濟社會發展邁入高質量時代，為上海加快高質量發展、創造高品質生活作出新貢獻。

全文可在上海市質量技術監督局官網或公眾號下載

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