構建軍民協同創新的利益相容機制

張遠軍

軍民協同創新已經成為提高我國國防科技創新能力與武器裝備研制能力的重要手段。開展軍民協同創新，迫切需要構建軍民協同創新的利益相容機制，以有效匯聚軍民兩類創新資源，充分釋放軍民創新主體的創新活力，提高國防科技創新效率和創新水平，為建成世界一流軍隊提供支撐。

開展軍民協同創新勢在必行

軍民協同創新是指圍繞國防建設和經濟建設領域的重大科技創新工程，將分布在不同部門、不同領域的軍民兩類科技創新主體進行優化組合和科學配置，在科技創新活動中實現行動同步、資源共享、風險同擔和利益相容，以達到創新主體的無縫對接、通力合作與協同創新。

國防科技創新與武器裝備研制活動，涉及的學科、專業、部門和領域日趨復雜，單純依賴傳統的國防科技創新主體，已無法有效滿足國防和軍隊現代化對國防科技創新與武器裝備發展的需求，這就需要軍民兩類科技創新主體圍繞國防科技創新與武器裝備發展需求，科學整合、有機協同，推動國防科技創新與武器裝備研制能力的提升。

軍民協同創新具有創新主體涉及面廣、安全保密要求高、開放性程度高等特點，其活動目的就是要破除軍民分割的藩籬，匯聚分散于不同領域、不同部門和不同行業的軍民兩類科技創新主體，甚至是充分利用經濟全球化帶來的有利條件，力爭在幾個國家中或者是在全球范圍內匯聚各類科技創新主體，使其相互開放、彼此滲透、有機融合，推動國防科技的協同創新，以期帶來1+1＞2的協同效果，實現國防科技創新與武器裝備研制的跨越式發展。

軍民協同創新的利益不相容問題

開展軍民協同創新，涉及軍民兩類科技創新主體，這些創新主體既分散在軍事部門、軍工院校、軍工企業及科研機構，又分散在經濟社會領域的各類高校、企業及科研機構，創新主體極其復雜，利益訴求多元，甚至存在非常明顯的利益不相容問題。

交易費用分攤問題。交易費用是指企業在市場上尋找商品交易對象、訂立商品交易合同以及洽談、執行和監督交易時所支付的各種費用。作為有別于傳統封閉式創新模式的協同創新模式，能夠通過政府的引導和科技、金融等各類中介機構的積極參與而降低交易費用。但無論是市場決定還是政府引導，均不可避免地產生交易費用。這種交易費用的存在會直接影響到創新主體的經濟利益，如果不能做到公正合理的分攤，就可能成為開展軍民協同創新的一個重要障礙。

利益訴求多元化問題。不同創新主體利益訴求不盡相同，傳統國防科技創新主體把參與國防科技軍民協同創新作為提升自身國防科技創新和武器裝備研制能力的路徑；分散的地方高校、科研院所、民用企業則把參與國防科技軍民協同創新看作邁入軍品科研生產門檻、拓展自身生存發展空間的戰略選擇。軍民協同創新活動的戰略目標是圍繞國防建設與經濟建設的重大戰略需求，匯聚軍民科技創新主體，甚至匯聚國內外不同創新主體，使其相互開放、彼此滲透、有機融合和協同創新，提高國防科技創新效率和創新水平。然而，不同科技創新主體利益訴求的多元化、差異化，可能會導致個人利益、集體利益與國家利益之間矛盾沖突的頻繁爆發，從而影響國防科技協同創新的有效開展。

利益分配沖突問題。利益分配是參與軍民協同創新活動的各類科技創新主體最為關心的問題，更是軍民協同創新活動組織者最為棘手的問題。不同創新主體對利益的關注點不一樣，利益分配的沖突也就比較容易出現。尤其是國防科技創新活動過程中“主角”“配角”的爭奪涉及相關利益的分割，必然導致不同創新主體間產生一定的利益分配上的沖突，從而影響有效整合與協同合作。

創新風險分擔問題。任何創新都不可能保證百分之百地成功，存在創新失敗的風險，更存在著投資預期回報無法實現的投資風險。出現風險后，責任誰來承擔？風險如何分擔？這是創新主體最為關心的事情。風險分擔問題如果處理不好，也會挫傷各類創新主體參與軍民協同創新的積極性，最終可能會導致軍民協同創新的失敗。

科學構建軍民協同創新的利益相容機制

利益是軍民協同創新形成與發展的驅動力。推進國防科技軍民協同創新，必須通過構建創新主體間的利益相容機制，拆除創新主體軍民分割的藩籬，破解軍民協同創新中不同創新主體的利益不相容難題，實現軍民協同創新的利益相關者的利益相容，各利益相關者都能夠從軍民協同創新中獲得利益訴求的有效滿足，從而充分激發創新主體參與軍民協同創新的積極性，提高國防科技創新能力和武器裝備發展能力。

塑造利益相容的文化環境。開放多元、合作共贏的社會文化環境，是降低軍民協同創新交易成本和提高軍民協同創新效率的土壤。要破除傳統的“排排坐，分果果”的利益分配機制，突破高校及科研院所重成果輕應用、企業重生產輕科研的傳統思想束縛，擺脫“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”的內耗影響，努力塑造一個有利于協同創新的文化環境。

培育關切絕對收益的利益認知文化。開展軍民協同創新的基礎是軍民兩類科技創新主體相互利益的基本一致。相互利益的基本一致，并不是說不同科技創新主體之間就不存在利益沖突。實現相互利益的基本一致，化解存在的各種利益矛盾，需要培養科學的適應協同創新的利益認知文化，也就是說，推進軍民協同創新，要求軍民兩類科技創新主體更多地從絕對收益的角度來考量，即從合作中獲得的收益本身來考量，只要協同合作與不協同合作相比收益帶來增加，就應該積極參與協同創新。如果創新主體一味從相對收益的角度來考量，即不僅考慮能否從合作中獲得收益，而且在許多情況下從合作所帶來的收益分配是否對其他科技創新主體更有利的角度來考量，如果自己的收益比合作者獲益少，就不參加協同創新，反之積極參加協同創新，那么軍民協同創新就無法實現良性運轉。

構建公正的利益分配機制。公正的利益分配是軍民協同創新實現良性運轉的重要保障。軍民協同創新固然需要高度關注總體利益的實現，但也不能忽視不同創新主體的個體利益訴求。所以開展軍民協同創新，需要著力解決交易成本的確定與分攤、科技成果的歸屬與享用和最終利益的分配方式三個問題，在確保整體利益訴求獲得有效滿足的前提下，有效解決不同科技創新主體的利益訴求。

需要按照公開、公平、公正原則，遵循“誰投資多誰受益大、誰貢獻大誰獲益多”的利益分配思路，合理設計軍民協同創新中不同創新主體間的利益分配方案，科學確定不同創新主體間利益分配的具體規則和分配方法，使得利益分配結構設計與不同創新主體的貢獻度、創新投入以及風險分攤度相匹配，以利益分配鏈條緊密聯接軍民協同創新中的不同創新主體，確保協同創新的長期穩定高效運行。

利益分配結構的合理化設計是關鍵。但由于軍民協同創新所涉及的創新主體利益訴求的多樣性，并且利益訴求的滿足明顯遵循著效用遞減規律，因此，要想設計一個不同創新主體的利益訴求與軍民協同創新整體利益訴求完全一致的利益分配結構是很難的。為此，在利益分配結構設計時，盡可能引導不同創新主體的利益訴求與開展軍民協同創新的整體利益訴求趨向一致，確保在最大程度滿足不同創新個體利益訴求的情況下，軍民協同創新的整體利益訴求也能夠得到最大限度的保證。

構建合理的風險分攤機制。合理的風險分攤是開展軍民協同創新良性運行的重要條件。軍民協同創新涉及科技創新主體復雜多元，多是選擇事關國家核心利益的國防科技創新項目和武器裝備科研生產項目，由于信息不對稱、知識不完全、預期不完全、創新主體能力有限性及創新行為選擇的相機性等因素，軍民協同創新存在科技創新失敗、投資回報率較低甚至是投資打水漂的風險。尤其是在實質的協同創新階段中，雖然還不能清晰地看到合作雙方間的直接利益，卻隱含著利益受損的可能性風險。

軍民協同創新有助于降低創新風險。國防科技創新具有投資大、資金密集性強、創新風險高等突出特點。開展軍民協同創新，就是通過匯聚軍民兩類科技創新主體，協同創新，使其共同投資、共擔風險、共享成果，走出一條降低國防科技創新風險、投資風險的路子來。但是，如果不能合理設計一個行之有效的風險分攤機制，軍民協同創新必然會受到各種風險的威脅，導致創新主體面對重大國防科技協同攻關忐忑不安，裹足不前，甚至可能會導致軍民協同創新的失敗。

在協同開展重大國防科技創新活動前，創新主體必須妥善處理好風險分攤問題。風險分攤，要嚴格按照“誰投資多誰受益大、誰受益大誰承擔風險高”的風險分攤原則，根據軍民協同創新面臨的各類風險，合理確定風險分攤的主體，科學設計有效的風險分攤機制，明確不同創新主體的目標與任務、責任與義務，制定量化考核指標，分層次、分階段分解風險責任。

建立有效的利益保障機制。有效的利益保障機制是開展軍民協同創新的重要前提。參與軍民協同創新的各類科技創新主體，存在著不同的利益訴求，如果這些各自不同的利益訴求得不到充分而又有效的機制保障，勢必會嚴重挫傷軍民各類科技創新主體參與軍民協同創新的積極性和主動性，進而影響軍民協同創新的順利開展。

完善產權保護機制。通過完善國防科技知識產權政策法規體系，制定符合社會主義市場經濟特點的國防科技知識產權歸屬政策，加大對知識產權創造者的獎勵力度，營造有利于軍民協同創新活動中各類科技創新主體自主創新的環境，最大限度地激發軍民兩類科技創新主體從事國防科技創新活動的內在動力，推動民類科技創新主體積極參與到國防科技創新和武器裝備研制工作中去，以不斷增強我國國防科技創新能力與武器裝備發展水平。

健全安全保密機制。國防科技軍民協同創新，由于涉及國家安全問題，因此其安全保密就顯得尤為重要。只有健全完善保密制度，規范保密資格認定的程序，降低甚至是消除軍民協同創新的失泄密造成的各種安全風險，才能保證有效降低各類科技創新主體“利益受損的可能性”，進而保證軍民兩類科技創新主體利益訴求的最大程度滿足。