勞動關(guān)系多元化趨勢下非正規(guī)就業(yè)者的法律保障探析

江凌

一、當前我國勞動關(guān)系特點

（一）勞動關(guān)系多元化

勞動關(guān)系多元化主要呈現(xiàn)在宏觀與微觀層面。從宏觀角度來看，推動勞動關(guān)系多元化的主要因子是國家在二十世紀中后期采取的針對計劃體制的政策。為了打破從前“鐵飯碗”的買斷制度，國家開始在市場中推行合同用工關(guān)系。從微觀角度來看，社會發(fā)展推動了新的需求，除了一般的雇傭關(guān)系之外,還有各種方式的勞動關(guān)系，如外包等等。這些形式的出現(xiàn)，既滿足了供方，也就是雇主的人力需求；也滿足了求方，也就是雇員的經(jīng)濟需求。

（二）勞動關(guān)系緊張化

在經(jīng)濟發(fā)展過程中追求盈利是不少企業(yè)的主要目標之一，這使得雇員與雇主的天平逐漸傾向雇主，由于不對等性，雇員面臨著失去工作機會或是被剝削的危機。二者之間的矛盾問題越來越需要國家出臺制度予以保障。如今雇主惡意拖薪欠薪，甚至卷款而逃的事情比比皆是，可見勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到了一個十分緊張的關(guān)頭。

（三）勞動關(guān)系法治化

我國勞動關(guān)系的立法款項已經(jīng)較為完善，能較為有效的保證勞動雙方的利益。《中華人民共和國刑法》修正案（八）第四十一條規(guī)定對保障正式勞動者的合法權(quán)益做出了明確規(guī)定，雖然《勞動法》《勞動合同法》等法律已規(guī)范了勞動關(guān)系，但是對于非正式勞動者的保護，法律還不夠完善。首先，其判定標準不夠明確。其次，對其保護的措施也不夠完善。雖然這些年來非正規(guī)勞務人員的境遇有所改善，但其法定權(quán)益還未被法律法規(guī)較為全面的覆蓋。

二、當前我國勞動關(guān)系面臨的主要問題

（一）國有企業(yè)改制、富余人員分流以及職工置換身份時的經(jīng)濟補償?shù)葐栴}

國有企業(yè)改制之前，存在著編制冗雜、分工不明晰等各種各樣的問題，導致了其龐大的開支卻沒有較高的效率。企業(yè)中各種人員薪酬差異大，導致了工作人員的工作積極性不高。分流富余人員是指通過重新分配的方式，給予各雇員更加公平的勞動關(guān)系。身份置換金是指員工從事的職業(yè)發(fā)生改變后企業(yè)對員工做出的經(jīng)濟補償，其一般發(fā)生于大型國企的改革之后，原部門的取消帶來了被解雇或待業(yè)人員。

（二）弱勢群體的權(quán)益保護問題

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，不平等的勞動關(guān)系也普遍存在。其中最典型的當屬農(nóng)民工群體，其文化知識由于相對薄弱，在勞動關(guān)系中往往面臨著不公平的待遇，嚴重損害了他們的利益。

（三）非全日制等從業(yè)人員的勞動關(guān)系不規(guī)范問題

勞動關(guān)系多元化的發(fā)展，造就了大批就業(yè)崗位的出現(xiàn)，同時也產(chǎn)生眾多新型勞動規(guī)范問題。這些非正式工作者，大多都集中在容易被替代的崗位上。在這些崗位的從業(yè)者多數(shù)連正式的勞動合約都未簽署，這是勞動關(guān)系不規(guī)范的表現(xiàn)，不僅有損與勞動者的利益，而且違背了用工制度。

（四）國有企業(yè)改制過程中，過度的利益要求與職工合法權(quán)益受侵害同時并存

在“低成本，高回報”的思維下，國企領(lǐng)導為了提高公司效益，增強公司的營運盈利能力，就只有在成本和工作效率上做文章。然而，過度的利益必然侵害了員工的合法權(quán)益，導致了業(yè)績不斷下滑。這種追求短期利益的方式往往是搬石砸腳，事倍功半。

三、現(xiàn)階段勞動關(guān)系的變革

現(xiàn)階段，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系也正在發(fā)生著激烈的變革，勞動關(guān)系不斷向多樣化、動態(tài)化和復雜化方向發(fā)展。

（一）更加多樣化

勞動關(guān)系多樣化即勞動雙方主體之間的關(guān)系正在呈現(xiàn)多樣化的特征。在新時期，一個勞動關(guān)系往往可能存在于多個勞動情景中，在不同的勞動情景中和不同的其他勞動主體建立不同的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系與勞務關(guān)系之間的概念漸漸被淡化，在定義方面產(chǎn)生相互交織，導致勞動關(guān)系的多樣化。隨著新型用工形式下產(chǎn)生的職業(yè)崗位不斷增多，在界定勞動關(guān)系時受用工方式、勞動形式等的不同，使得勞動主體之間的勞動關(guān)系更難以界定，勞動關(guān)系正日益朝著多樣化的方向發(fā)展。

（二）更加動態(tài)化

勞動關(guān)系動態(tài)化即勞動關(guān)系受工作內(nèi)容、工作形式、工作時間、工作地點等的不同呈現(xiàn)動態(tài)化的發(fā)展。受社會進步的影響，可能前一天存在的勞動關(guān)系在后一天就發(fā)生了變化。非正規(guī)就業(yè)者由于沒有勞動合同原因，在權(quán)益受到侵犯時，往往受不到法律保護。

3.更加復雜化

勞動關(guān)系的復雜化表現(xiàn)在實際工作中的方方面面。復雜化不僅體現(xiàn)在勞動主體的復雜化，與之相關(guān)的工作方式、報酬方式、合同形式等也在隨著勞動關(guān)系的復雜化變得更加復雜。本質(zhì)上，勞動關(guān)系的復雜化是由實踐中經(jīng)濟形式的復雜化決定的。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展決定了勞動關(guān)系的復雜化，尤其是新興行業(yè)的出現(xiàn)，使得勞動關(guān)系的復雜化更為明顯。

四、建立完善非正規(guī)就業(yè)模式的對策

（一）規(guī)范和引導非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展

非正規(guī)就業(yè)是時代發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展造就出大批的就業(yè)崗位，在大批就業(yè)崗位中非正規(guī)就業(yè)崗位的發(fā)展尤其迅速。非正規(guī)就業(yè)者由于處在法律保護的薄弱地帶，其勞動關(guān)系的確立往往沒有明確的法律規(guī)定，使得發(fā)生問題時法律在保護非正規(guī)就業(yè)者時存在缺陷。因此，國家應該完善相關(guān)法律法規(guī)，與時俱進，對法律中與時代發(fā)展不相適應的部分進行改革，使得能夠真正保護非正規(guī)就業(yè)者，規(guī)范和引導非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。

（二）加大對非正規(guī)就業(yè)的政策扶持力度

在保護非正規(guī)就業(yè)者就業(yè)的同時，也應該保障他們獲得報酬的權(quán)利。目前，在簽訂勞動合同時，非正規(guī)就業(yè)者往往只依靠口頭協(xié)議，沒有明確的書面條文，導致在發(fā)生問題時，其利益往往得不到保障。國家應該加大政策扶持力度，在進行勞動合同簽訂時，對與非正規(guī)就業(yè)者簽訂書面勞動合同的企業(yè)給予補貼和稅務優(yōu)惠，逐步在社會上形成簽訂勞動合同的優(yōu)良風氣，促進非正規(guī)就業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

（三）給予非正規(guī)就業(yè)人員基本的社會保障

非正規(guī)就業(yè)人員往往文化程度較低，維權(quán)知識缺乏。國家應該給予非正規(guī)就業(yè)人員基本的社會保障，增強對其就業(yè)保護。

五、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)者的保障問題越來越迫切，國家應該加強此類勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)建設，保障非正規(guī)就業(yè)者的勞動權(quán)利，使得勞動關(guān)系在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期充分適應時代發(fā)展。