讓改革開(kāi)放發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
——改革開(kāi)放40年社保體系建設(shè)的顯著成就及寶貴經(jīng)驗(yàn)

人力資源和社會(huì)保障部黨組

改革開(kāi)放40年，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)職工的“單位保障”向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“社會(huì)保障”根本性轉(zhuǎn)變，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系基本建立，民生保障網(wǎng)不斷織密扎牢，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)保障道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化改革、銳意創(chuàng)新，全面建成多層次社會(huì)保障體系。

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，社會(huì)保障在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的角色不斷強(qiáng)化，逐步發(fā)展成為國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)保障工作，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)取得歷史性成就。

制度體系日趨健全完善。從上世紀(jì)80年代探索企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，到相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，制度框架基本形成。頒布社會(huì)保險(xiǎn)法，制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例、工傷保險(xiǎn)條例，出臺(tái)一系列配套規(guī)章，社會(huì)保障法律法規(guī)體系不斷健全。特別是黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，普遍實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)和基金中央調(diào)劑，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，積極開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，制度的公平性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)單位保障到社會(huì)保障，從企業(yè)單一責(zé)任到國(guó)家、單位和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變，建立了“獨(dú)立于用人單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，形成了一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度體系。

覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出建立多層次的社會(huì)保障體系。當(dāng)年參加退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的人數(shù)8964萬(wàn)人，參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為7924萬(wàn)人、1100萬(wàn)人和550萬(wàn)人，參加醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的僅540萬(wàn)人，大多數(shù)勞動(dòng)者還不能充分享有各項(xiàng)社會(huì)保障。隨著改革的不斷推進(jìn)，參保人數(shù)逐年增多，覆蓋范圍越來(lái)越廣。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的新要求，實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋人數(shù)迅速增加。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過(guò)9.25億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13.5億人，基本實(shí)現(xiàn)全民參保。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)均達(dá)到2億人左右，覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。同時(shí)，集中力量解決了關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、“老工傷”待遇和集體企業(yè)退休人員、“五七工”“家屬工”、農(nóng)墾職工等群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問(wèn)題。我國(guó)在社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面方面取得的巨大成就得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

待遇水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年到2018年連續(xù)14年上調(diào)，待遇水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。職工醫(yī)保和居民醫(yī)保基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和70%左右。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2007年的人均40元增長(zhǎng)到2018年的490元。大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員全覆蓋，政策范圍內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷比例超過(guò)50%，有效緩解了大病患者和困難群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。全國(guó)月人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平已達(dá)1228元，工傷保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，生育待遇水平提高到人均1.81萬(wàn)元。社會(huì)保障待遇水平的穩(wěn)步提高，保障了參保人員的基本生活，讓人民群眾合理分享了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

基金規(guī)模逐步擴(kuò)大。1993年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總額880億元，累計(jì)結(jié)存約288億元。2017年底，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總額已超過(guò)12.4萬(wàn)億元，基金累計(jì)結(jié)存達(dá)7.73萬(wàn)億元，支付能力顯著增強(qiáng)。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)8.04萬(wàn)個(gè)，參保人數(shù)2331萬(wàn)人，積累基金1.3萬(wàn)億元。積極推動(dòng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，已有14個(gè)省區(qū)市委托投資總金額近6000億元。全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益從2000年建立初的200億元增加到1.83萬(wàn)億元，應(yīng)對(duì)老齡化的基金儲(chǔ)備更加充裕。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政不斷加大社會(huì)保障投入，2017年社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼收入1.23萬(wàn)億元。基金規(guī)模的逐步擴(kuò)大，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

公共服務(wù)能力持續(xù)提升。目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，為參保單位和群眾廣泛開(kāi)展社保登記、待遇支付、政策咨詢等服務(wù)。以信息化為支撐，加強(qiáng)“金保工程”建設(shè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化再造服務(wù)流程，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者的社保權(quán)益得到了更好維護(hù)。90%以上省級(jí)和77%地市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù)，12333電話咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)11.5億人，應(yīng)用范圍不斷拓展。同時(shí)，加強(qiáng)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，為民服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

改革開(kāi)放40年來(lái)，社會(huì)保障工作不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，有力保障了群眾基本生活，有力提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容發(fā)展的水平。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握社會(huì)保障基本規(guī)律，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，社會(huì)保障體系不斷發(fā)展完善，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)。只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障才能根基牢靠。黨和政府堅(jiān)持在發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展、綜合國(guó)力和公共財(cái)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系，制度更加成熟定型，待遇水平穩(wěn)步提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條，就是我們黨始終堅(jiān)持把人民放在心中最高位置的根本立場(chǎng)，始終把保障和改善民生作為發(fā)展的中心任務(wù)。

堅(jiān)持立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征。社會(huì)保障作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，其制度模式和保障水平與歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相連。黨和政府堅(jiān)持立足實(shí)際、實(shí)事求是，針對(duì)我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的基本特征，借鑒汲取國(guó)際社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索建立了中國(guó)特色的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確立了我國(guó)社會(huì)保障體系的基本架構(gòu)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，穩(wěn)步提高保障水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的重大原則，從保障基本權(quán)益做起，不斷拓展保障項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、與發(fā)展階段和財(cái)力水平相適應(yīng)。實(shí)踐充分表明，只有符合基本國(guó)情，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)制度“從無(wú)到有”、覆蓋群體“從小到大”、保障水平“從低到高”、服務(wù)能力“從弱到強(qiáng)”。

堅(jiān)持以漸進(jìn)式改革推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷取得突破。社會(huì)保障體系建設(shè)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握客觀規(guī)律，積累改革經(jīng)驗(yàn)，不可能一蹴而就。黨和政府充分考慮發(fā)展實(shí)際和各方面的承受能力，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，合理把握改革的節(jié)奏和力度，漸進(jìn)式推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。從20世紀(jì)80年代的退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，到20世紀(jì)90年代鎮(zhèn)江、九江醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，到21世紀(jì)初完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，再到新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍等試點(diǎn)，為制度的全面推開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接，推動(dòng)社會(huì)保障制度改革取得新成效。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低、撫養(yǎng)比逐步降低、收支矛盾日漸突出、制度可持續(xù)性面臨較大壓力等問(wèn)題，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)，把握改革時(shí)機(jī)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有秩序、有步驟推出一系列重大改革舉措，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度不斷健全完善。實(shí)踐證明，只有循序漸進(jìn)、梯次推進(jìn)改革，才能避免利益格局調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定，保證制度改革的順利實(shí)施。

堅(jiān)持底線思維和社會(huì)政策要托底的基本要求。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定器。做好社會(huì)保障工作，最根本的是要保障群眾基本生活、兜好兜牢民生底線。20世紀(jì)90年代末，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革脫困，中央及時(shí)作出決策，確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。21世紀(jì)初以來(lái)，各級(jí)黨委和政府多渠道籌集資金，幫助農(nóng)墾企業(yè)職工、困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工、“老工傷”人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有力地維護(hù)了困難群體的基本生活。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持社會(huì)政策要托底，牢牢守住保障群眾基本生活和基本權(quán)益這一民生底線。我國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)越織越密、越扎越牢，大批困難群眾納入覆蓋范圍，向人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)守民生底線，發(fā)揮托底功能，才能更好提升社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的價(jià)值。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾期盼享有更加可靠的社會(huì)保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障工作仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利條件。黨的十九大提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，使社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。