構建扶持小微企業財稅政策績效評價制度

張 磊

小微企業是一個省市經濟發展的重要組成部分，在個別省甚至是起著經濟支柱的作用，對于南方大部分地區來說，小微企業創造了巨大的工業生產值，有力的推動了當地的經濟發展，解決了大部分人的就業問題，同時促進科技不斷創新，從而為調整產業結構做準備，減少環境污染，同時增加出口創匯，提高外匯收入在國民收入中的比例，不斷擴展出口渠道。

一、小微企業發展面臨的問題

（一）生產經營成本增大

小微企業與大企業相比，在生產規模上雖然不大，但是其成本與規模的比例卻是逐年增長的，企業原材料購進價格支出和生產資料綜合價格水平判斷指數，都呈現出逐年上升的趨勢，同時在人工費用方面，更是呈現大比例增長，近年來國家的材料，勞動力以及物流成本都是呈現持續上漲的趨勢，并且勢頭很猛，小微企業的處境也越來越艱難，很多小微企業迫于生產經營成本的壓力不斷壓縮利潤，甚至破產。

（二）稅費負擔過重

國家頒布了一系列政策來幫助小微企業減少稅費負擔，但是由于小微企業自身存在很多問題，例如利潤低，承受風險的能力弱，同時承受著稅費支出的壓力，使其不能在短時間內得到有效發展，并且據調查顯示，大多數小微企業都認為稅費負擔給自己打來了極大的壓力。除此之外，企業還面臨著種類繁多的雜項費支出，例如技術監測費用，工商年檢收費等等，這些都使小微企業的發展受到了困境。

二、現階段財稅政策存在的問題

（一）財政專項資金使用不當

我國對小微企業的扶持，主要是通過提供專項資金的方式來實現的，但是在具體的實施過程中，由于存在信息不對稱問題，專項資金的管理比較松散，很多資金都沒能得到合理的利用，挪用現象明顯，同時缺乏必要的監督體系，致使專項資金申請到撥給和最終分配的過程中，都容易出現明顯的行政干預，除此之外，績效評級體系的缺乏，也是財政專項資金得不到合理利用的重要原因。

（二）稅收優惠政策不完善

國家對小微企業提供了稅收優惠政策，但是其卻沒有形成獨立的體系，作用力度不大。從小微企業的實際發展出發，利潤較低是不爭的事實，優惠政策所起到的效果也并不明顯，大多數時候還是受到稅收的壓迫，小微企業在市場中并不占有優勢地位，優惠政策對小微企業的支持力度還不夠大，并不能從根本上為小微企業的發展提供一個相對公平的競爭環境。

三、完善小微企業發展的財稅政策建議

（一）加大財政支持力度

政府應加大對小微企業的財政資金支持力度，同時落實專項資金的使用，促使小微企業不斷調整結構，促進產業的升級換代，增加利潤，擴展融資渠道。明確專項資金的使用范圍，嚴格按照標準執行，同時加強財政專項資金的監管力度，對其進行實時的監督，成立專項監督小組，提高監督的可信度，建立健全專項資金績效評價體系，同時進行定期的考核，從而使專項資金的使用更加的合理化。在融資方面，可以從地方財政中提取部分資金構成信用擔保基金與再擔保基金，增加企業的授信額度，為小微企業的融資發展提供支持。

（二）完善稅收優惠政策

我國現行的優惠政策，對于小微企業的發展還未能起到實質性的作用，應加快立法進程，建立并健全適合小微企業發展的法律體系。擴大優惠政策的范圍，加大優惠力度，同時提高政策利用率，為小微企業的長遠發展奠定基礎；降低征納雙方的成本，簡化稅收征管，不斷完善電子稅務系統，從而使小微企業能夠及時獲得消息。

四、績效考核評價制度的重要性

（一）績效考核是小微企業人員任用的基礎

在人員聘用、管理的過程之中，需要進一步發揮績效考核制度在人力資源管理方面的積極作用，小微企業由于自身的特殊性，在實際人員選聘的過程之中，應當立足于自身實際，對應聘人員的專業能力、職業素養進行全面評估。在此基礎上，以績效考核為手段，強化引導，發揮小微企業人員的內生性動力，使其更加積極、主動的參與到日常工作之中。

（二）績效考核是小微企業勞動報酬的標準

小微企業在勞動報酬標準確定的過程之中，為了避免人浮于事的情況出現，激發起員工工作的積極性與主動性。除了通過企業文化建設，提升員工對企業的歸屬感之外，還可以將績效考核與員工勞動報酬結合起來，采取按勞分配的方式，將工資劃分為基本工資與績效兩大部分，通過這種方式，刺激員工的積極性，使其全身心的投入到日常工作之中。

（三）績效考核是小微企業員工激勵的指標

小微企業在發展的過程之中，通常采取必要的激勵舉措，來保障員工的工作積極性，形成企業歸屬感。為了更好地發揮激勵舉措的作用，使得員工全身心投入到工作之中，需要對激勵舉措進行調整、完善。而績效考核與激勵舉措的結合，使得激勵舉措有了一個更為科學的參考標準，確保激勵舉措符合不同員工的心理需求，同時也保證了小微企業自身的成本支出在合理范圍內，實現員工與企業利益的統一。

五、加強績效評價制度考核

（一）明確考核目標

為了充分發揮績效考核的作用，小微企業在發展的過程之中，要制定科學明確的考核目標，以此為基礎，確保考核工作的有效性，使其全面滿足人力資源管理工作開展的客觀要求。在這一過程之中，必須要保障績效考核目標的有效性，可以讓員工參與到考核目標的確定工作中來看，通過這種方式，在員工與企業之間形成工作合力，強化對績效考核工作的認同感，保障了考核的有效性。同時在考核目標需要員工的崗位晉升、解聘銜接起來，通過這種方式，實現企業內部人員的合理化流動，發掘人才優勢，為小微企業的發展注入新的活力。

（二）完善人力資源管理中的績效考核體系

績效考核體系的完善，有助于進一步發揮績效考核在人力資源管理之中的積極作用，基于這一認知，在實際操作的過程之中，企業管理者應當在充分認識績效管理重要性的基礎上，吸收過往有益經驗，不斷完善績效考核體系。將考核權逐級下放，形成績效考核的逐級管理，由部門負責人根據員工日常的實際表現，對其進行考核評價。通過這種方式，逐步建立起完善的績效考核機制，充分發揮其在人力資源方面的重大作用，為企業工作人員的管理提供了一個良好的途徑。

（三）加強績效考核體系的相互評估

考慮到小微企業的特殊性，在人力資源管理環節，采取互相監督的方式，形成上下互動的績效考核方式，通過這種考核，小微企業內部的管理優勢得以釋放，企業運行、管理之中出現的問題得以快速發現，有效解決，提升了小微企業的管理效能。同時這種互評機制，在很大程度上，也使得企業內部形成良好的文化氛圍，工作人員之間互相學習，取長補短，促進了自身的發展，充分發揮企業的人才優勢。

小微企業對于財稅政策績效評價制度的使用，確保了相關管理工作的有序開展，并且在這一過程之中，借助于績效考核，形成具體、可操作的衡量標準，促進了小微企業的健康、快速發展。在傳統的企業管理過程之中，考核方式較為單一，考核標準不夠明確，這種情況的出現大大削弱了考核在企業管理中的作用，對于監督管理工作帶來一定的消極影響。績效考核在小微企業的應用，則解決了這一問題，在小微企業內部形成一個良好的氛圍，企業管理者與工作人員之間能夠進行必要的互動與交流，逐步形成小微企業獨特的發展優勢。同時具體、可操作的考核標準，使得企業管理者與工作人員能夠明確自身所處的狀態，為后續各項工作的開展提供了參考。