優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)思考

段 飛

實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度符合新時(shí)期我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分提現(xiàn)了財(cái)政工作的客觀要求。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度有利于財(cái)政資金的籌集和運(yùn)用，有利于保障財(cái)政工作的平穩(wěn)發(fā)展。但是隨著改革的不斷深入，一些問(wèn)題也逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，必須要通過(guò)完善的方案對(duì)策，來(lái)有效的解決這些問(wèn)題，不斷推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的深化，從而建立起完備的國(guó)庫(kù)集中支付制度。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的必要性

（一）有利于財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行有效的管控，可以讓財(cái)政部門(mén)在各項(xiàng)資金支付之前對(duì)資金進(jìn)行全面的、詳細(xì)的審核，并且根據(jù)最終的審核結(jié)果來(lái)進(jìn)行國(guó)庫(kù)資金的使用、分配。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以讓財(cái)政資金無(wú)論是在資金撥付還是在資金的審核上，都做到去向明確、用途明晰?？梢猿浞值淖龊脤?duì)財(cái)政資金的預(yù)算審核和監(jiān)督，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的管理與評(píng)價(jià)。

（二）有利于提高財(cái)政資金的使用效率

以往財(cái)政資金的撥付，需要在對(duì)預(yù)算單位申請(qǐng)審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷多個(gè)程序，多個(gè)機(jī)構(gòu)的層層撥付，才能到達(dá)預(yù)算單位，容易產(chǎn)生財(cái)政資金使用效率低下，資金沉淀等問(wèn)題。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，使得財(cái)政資金在審核審批的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直接支付。一方面，縮短了資金周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高了財(cái)政資金的使用效率。另一方面，單位資金結(jié)余在國(guó)庫(kù)，有效地化解了國(guó)庫(kù)資金緊張問(wèn)題，提高了財(cái)政對(duì)資金的調(diào)控能力。

（三）有利于預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生

我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中制度改革的一個(gè)原因之一，就是為了有效防止相關(guān)腐敗問(wèn)題。在沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，由于財(cái)政資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，給財(cái)政資金的不規(guī)范運(yùn)作提供了空間，一些單位中出現(xiàn)截留、挪用財(cái)政資金或者個(gè)人貪污財(cái)政資金的現(xiàn)象，致使腐敗問(wèn)題頻發(fā)，影響了中央和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，對(duì)預(yù)算單位各項(xiàng)支出的嚴(yán)格審核，并且通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金直接支出到商品或者勞務(wù)供應(yīng)商手中，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，可以有效的避免預(yù)算單位中各種腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、目前國(guó)庫(kù)集中支付制度中存在的常態(tài)問(wèn)題

（一）配套的法律法規(guī)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的有效支持，隨著我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的不斷深入，以往相關(guān)法律法規(guī)，特別是涉及到現(xiàn)金管理、核算制度等方面，逐漸顯現(xiàn)出于與目前國(guó)庫(kù)集中支付制度之間不匹配的現(xiàn)象。在這種情況下，必須做好頂層設(shè)計(jì)，有針對(duì)性的對(duì)一些配套法律法規(guī)進(jìn)一步完善，從而不斷的推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革向縱深發(fā)展。

（二）實(shí)際執(zhí)行中的管理水平有待進(jìn)一步提高

推行鄉(xiāng)財(cái)縣管以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政支出也逐步納入到縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付管理體系之中。在實(shí)際執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員需將各項(xiàng)原始支出資料拿到縣級(jí)審核后，才能通過(guò)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付，行政運(yùn)行成本較高。在財(cái)政授權(quán)支付的過(guò)程中，雖然實(shí)行了公務(wù)卡管理，由于支付條件的限制，基層單位存在著將資金打入個(gè)人賬戶、頻繁提現(xiàn)等現(xiàn)象，不利于財(cái)政資金監(jiān)管及資金安全。實(shí)際執(zhí)行的存在著諸多問(wèn)題，需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)單位進(jìn)一步提高管理水平。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付制度覆蓋面有待進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然我國(guó)目前已經(jīng)全面推行和實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，但是在實(shí)際的政策執(zhí)行過(guò)程中，仍然有個(gè)別基層單位或單位的部分業(yè)務(wù)沒(méi)有實(shí)行將國(guó)庫(kù)集中支付制度。主要是由于的部分單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度存認(rèn)識(shí)不到位、基層單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)用不夠規(guī)范造成的。還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行與實(shí)施力度，確保國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)財(cái)政資金的全覆蓋。

（四） 國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，必然離不開(kāi)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的建立。隨著信息數(shù)據(jù)量的不斷增加，以及各級(jí)預(yù)算單位眾多等因素，對(duì)完善集中支付信息管理系統(tǒng)提出了更高的要求。但事目前，基層單位在國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的建設(shè)上還存在諸多問(wèn)題，例如：各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通還不能全覆蓋、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、財(cái)政部門(mén)的實(shí)時(shí)分析監(jiān)控等還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，使得國(guó)庫(kù)集中支付工作效率及工作質(zhì)量大打折扣。

三、優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的思考

（一） 加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付資金的預(yù)算約束

財(cái)政資金管理的源頭在預(yù)算，加強(qiáng)資金的預(yù)算管理對(duì)優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度尤為重要。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，就應(yīng)該細(xì)化量化預(yù)算項(xiàng)目，明確資金的具體用途，為國(guó)庫(kù)集中支付打下基礎(chǔ)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行審核、審批程序。通過(guò)預(yù)算約束、國(guó)庫(kù)集中支付控制，不給人為調(diào)整資金用途留有余地，防止截留、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保各項(xiàng)財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）全面提高基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求，不僅專(zhuān)業(yè)知識(shí)要熟悉，還要熟悉計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方面技術(shù)。需要基層單位在調(diào)整財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)、科學(xué)設(shè)置崗位等措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等方式進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)人員通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)理解新制度、新規(guī)定、新技術(shù)，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)全新的工作平臺(tái)和工作模式。為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革提供動(dòng)力支持，有效加快國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革步伐。

（三）完善國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)

要切實(shí)高效的推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的建立，從而保障國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。要不斷的完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)，盡快的實(shí)現(xiàn)應(yīng)用軟件的不斷升級(jí)換代。建立嵌入式的預(yù)警及實(shí)時(shí)監(jiān)控模塊，為財(cái)政部門(mén)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)的有效銜接，提高基層單位財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)資金系統(tǒng)的不斷整合實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金管理信息化，進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量。

（四）逐步健全相關(guān)配套法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程

國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革離不開(kāi)相關(guān)配套法律法規(guī)的保障與支持，因此，要不斷健全相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，使國(guó)庫(kù)集中支付改革有法可依、有法可尋、有法維護(hù)。基層單位應(yīng)建立科學(xué)的業(yè)務(wù)操作流程，在不影響監(jiān)管需要的同時(shí)，盡量簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，有效節(jié)約行政成本。在相關(guān)配套法律法規(guī)的引領(lǐng)下，基層單位的財(cái)務(wù)制度、管理措施、業(yè)務(wù)流程等基礎(chǔ)工作將會(huì)越來(lái)越成熟，越來(lái)越完善，從而有效的保證國(guó)庫(kù)集中支付制度全面落實(shí)。

（五） 建立起有效的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制

國(guó)庫(kù)集中支付從很大程度上預(yù)防了以往單位機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)腐敗等問(wèn)題。但是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，會(huì)使審核權(quán)利更加集中，存在一定的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位要針國(guó)庫(kù)集中支付體系對(duì)建立起健全的內(nèi)部控制制度及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立全面的財(cái)政資金績(jī)效考核機(jī)制，做到“花錢(qián)必問(wèn)效 無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制建立，約束和規(guī)范相關(guān)部門(mén)的行為，從而保障國(guó)庫(kù)資金支付的規(guī)范性和科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施在我國(guó)還處于初級(jí)階段，其中出現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題也是正?，F(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位，應(yīng)對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行探討研究，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革向縱深發(fā)展，使得國(guó)庫(kù)資金管理再上一個(gè)新臺(tái)階。