上海城市空間功能結構的探究及對蘇州的啟示

摘 要：上海城市功能空間結構是學術界專門針對上海城市發展研究而形成的重點領域，相關研究圍繞上海城市功能、城市空間結構、城市規劃、城鎮體系等內容展開。論文從上海城市空間結構的演變歷程、生產生活生態空間基本現狀、城市空間結構以及結構優化等方面，對現有研究進行系統梳理，分析上海城市空間功能結構的特征，探討蘇州城市功能空間發展全面對接上海的基本思路。

關鍵詞：上海 城市空間結構 “三生”空間 蘇州

一、上海城市空間結構發展概況

（一）演進歷程

新中國成立以來，上海的城鎮體系由“中心城—衛星城”到“中心城—衛星城—郊縣城鎮—農村小城鎮”到“中心城—新城—中心鎮—集鎮”，再向“主城區—新城—新市鎮—鄉村”轉變，城鎮體系日益合理。從城市空間結構角度出發，可以將其城市空間結構演變劃分為五個階段（見表）。

（二）圈層劃分

上海城市空間劃分多以城市功能作為圈層劃分依據，主要將上海劃分為內部商業圈、中部居住與生產圈和未來承接人口和產業功能的郊區新城。以城區邊界和城區范圍作為劃分依據，以外環線為界限，可將上海劃分為中心城區和外圍地區，外圍地區又劃分為近郊區和遠郊區；還可將上海大都市區劃分為核心、近域、郊區、外圍四個圈層，依次承擔全球城市核心功能、專業化功能、研發與制造功能、綜合功能。使用最多的為以下三個圈層的劃分（如圖1）：中心城區（核心區和邊緣區）、郊區（近郊區和遠郊區）、外圍地區。

二、上海城市空間功能結構基本現狀

（一）上海生產空間結構的現狀

學者主要從工業（制造業）和服務業角度對上海生產空間結構展開研究，先進制造業和生產性服務業是重點。

制造業作為上海的傳統優勢產業，已呈現出轉型升級趨勢，其空間結構呈現梯度性轉移和圈層化分布特征。都市工業主要布局在中心城區和近郊區，不同行業呈現出“中心—邊緣”“外圍—邊緣”“核心—外圍”分布的特征。創新型工業呈現“多軸多核”分布特征，集聚作用與擴散效應并存。從制造業分布看，勞動力密集型制造業大量遷往蘇浙地區，資源密集型制造業主要集中在市區和遠郊，資本密集型制造業由市區向近郊轉移，部分低附加值的高新技術制造業轉移至郊區及蘇浙地區。

服務業是上海的重要支柱產業，產業空間分布多集聚于核心區，也出現向外圍擴散趨勢。知識服務業布局集中與分散并存：信息依賴型知識服務業主要分布于核心區，創新型知識服務業主要分布于創意園區，以醫院、學校為代表的知識服務業逐步向郊區擴散。生產性服務業主要集聚在中心城區，集聚中心位于外灘CBD和南京西路。

農業在上海產業體系中居相對次要地位，其空間布局有明顯的郊區化、邊緣化特點，近郊區農業生產率低于遠郊區，形成逆杜能圈結構。上海農業以市郊農業為特色，主要布局在五大片區：三島生態綠色片區、浦南及杭州灣片區、黃曲江上游農業片區、西北遠郊片區和中近郊農業片區。

（二）上海生活空間結構的現狀

上海居民生活空間主要表現為以中心城區為核心，人口、公共服務等逐步向郊區擴展的趨勢。有學者認為上海城市人口已呈現出邊緣區和郊區的疏散趨勢，也有學者認為上海中心城區人口集聚仍然明顯，即人口中心集聚與邊緣疏解并存（如圖2）。上海人口空間分布呈現出明顯的雙核心結構，中心城區以黃浦區為核心，郊區以奉賢為核心，中心城區邊緣區形成“環狀低谷”。在城區人口評價中，多數認為上海核心區明顯過載，人口擁擠指數最高，正處于逆城市化向再城市化過渡階段，人口城市化的空間發展超前于產業空間推移。

上海社會生活空間結構，如教育、休閑等生活空間，也有學者涉及。高校布局形成“兩城兩區一線”的形態，楊浦和徐匯兩個大學城、松江、南匯科教園區、浦東高校群。城市公園需求度高和公園可達性好的居住區均位于中環線之內，公園空間布局較合理；旅游休閑公共空間整體表現為單核集聚，中心城區呈現出高等級、高聚集度的特征，但近年來各郊區的旅游休閑空間也在逐步擴大。

（三）上海生態空間結構的現狀

學術界對上海生態空間的研究主要集中在生態空間布局及特征方面。上海城市生態空間布局研究中，側重對整體空間和內部生態空間功能差異方面。總體上看，生態游憩空間分布不均衡，表現為中心城區高、郊區低的“西高東低”形態；中心城區核心服務面積超過60%，郊區整體較低（除松江外）。可將生態游憩空間服務功能劃分為五個等級，上海生態空間整體服務功能較弱，僅長寧區較優，大部分縣區一般。

（四）上海城市空間功能結構現狀的總結

整體而言，上海由傳統單中心集聚正向多中心協調發展轉變，呈現郊區化趨勢。生產空間形成了“中心城區以生產性服務業為主、郊區以制造業及少量都市農業為主”的產業格局，生產性服務業和先進制造業為其主導產業。就生活空間而言，人口布局仍為單中心模式，但多中心模式趨勢開始出現，人口郊區化趨勢明顯；外來流動人口受經濟因素驅使而在近郊和中心城區邊緣區集聚；公共服務資源、休閑游憩場所分布以中心城區為主，郊區逐步增多；就生態空間而言，整體生態資源不足且分布不均衡，由中心城區向郊區遞增，但隨著生態環境保護意識的加強，中心城區生態空間有所改善。

三、上海城市空間功能結構的優化

（一）生產空間優化

上海城市生產空間優化是城市功能結構優化的重點，也是推進人口和環境改善的重要前提，其核心在于產業功能空間的協調。從市域范圍看，生產性服務業逐步向郊區擴散，形成“兩軸三帶多圈層”的空間結構體系，制造業有所區分地進行疏解，資源密集型和勞動力密集型產業向外疏解，資本密集型不適宜大幅疏解。就長三角地區而言，上海應加大與周圍地區的合作，發展總部經濟和服務經濟，而其制造業應謀求在長三角區域內的疏解轉移和優化布局。

（二）生活空間優化

上海的城市生活空間優化重點突出城市居民及其配套生活體系的層面，主要體現在人口疏解和公共服務體系完善方面。學術界對人口疏解的看法不盡相同，認為應采取人口近郊化路徑，以產業疏解為先導，并將中心城周邊地區作為疏解的首要空間載體。從空間均衡角度看，疏解中心城區人口應發展壯大次中心城市，逐級疏解人口，注重區域協調，配套以交通基礎設施和公共服務體系。

（三）生態空間優化

新時期上海城市生態空間優化應體現出綠色、健康、可持續的目標導向。上海城市綠地系統規劃應堅持可持續發展、大都市圈發展和以人為本原則，形成以各級公共綠地為核心，郊區以大型生態林地為主體，以沿“ 江、河、湖、海、路”地區的綠地為網絡和連接的點線面空間網絡格局。要加強綠地建設和生態功能區建設，發展生態農業和循環經濟，實現經濟與生態效益的有機統一 。

（四）空間結構優化總結

上海需優化城市空間結構，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的目標。應以經濟、生態和社會效益的有機統一為要求，實現城市空間功能“適度集聚”與“彈性疏解”有機結合。生產空間要結合城市的整體功能定位，根據城區產業優勢適度集聚，有機疏解非優勢產業功能；生活空間要以產業布局空間為基礎，推進產城融合，提升上海城市生活空間配套能力；生態空間要以城市生態屏障為根本要求，強化生態綠色城市建設，提升城市生態宜居度。“三生”空間的統籌協調，要重點推動城市規劃“多規合一”，加強城市各主體功能區的建設布局。

四、蘇州城市功能空間發展對接上海的思考

隨著城市功能空間呈現出過載趨勢，上海正在推進疏解城市的非核心城市功能，推進與毗鄰地區和長三角地區協同發展。通過城市空間功能結構的調整，推進與上海發展的全面對接，是蘇州城市發展的重要方向。蘇州對接上海發展應從優化“三生”空間功能出發，推進產業、人口流動和生態協作。

（一）城市規劃銜接

蘇州城市空間功能結構要突出與上海城市功能的對接，強化城市空間結構與上海的有機統籌，推進蘇滬城市功能區的協作。一方面，要順應面向上海發展的城市發展趨勢，將規劃建設的重點功能區優先向毗鄰上海的區域傾斜，尤其是昆山、太倉、吳江及蘇州工業園區等區域，提高開發建設強度和保護力度，降低與上海城區發展的梯度差。另一方面，要主動推進與城市規劃的協調統籌，重點布局規劃產業、交通、生態、居住、公共設施等功能空間，與上海城市功能區規劃形成有機聯動，實現與上海城市規劃相協調的“升級版多規合一”。

（二）統籌沿江與臨滬空間開發

蘇州與上海通過長江下游干流和陸地兩部分直接與上海銜接，通過統籌蘇州沿江開發與臨滬空間開發，主動承接上海非核心城市功能，深化蘇州城市功能空間與上海的協作。

沿江開發上，推進蘇州與上海的沿江產業密集帶建設。統籌蘇州港沿江產業發展帶，重點強化制造業發展，積極承接上海制造業轉移；以制造業為重點，發展高端制造業和生產性服務業，建設科技成果產業化基地，打造與上海差異化的制造業和生產性服務業產業集群。統籌蘇州港港口功能，加強港口開發力度，建設濱江新城，推進產城一體化；完善港口配套服務和輻射功能，提升蘇州港整體競爭實力，主動承接上海港的部分航運功能，形成與上海港相協作的港口功能體系。

臨滬開發上，以昆山、太倉、吳江為重點打造支撐上海城市功能的腹地。借助緊接上海的區位優勢，主動接受上海城市功能輻射；加強昆山、太倉、吳江及蘇州工業園區，與上海嘉定、青浦、松江等城區的全面協作；以區域性物流樞紐場站為重點，承接上海部分樞紐功能，爭取上海第三機場落戶吳江或太倉；重點打造昆山花橋組團、吳江汾湖高新區、太倉長江口旅游區等臨滬區域，打造環淀山湖古鎮文化與江南水鄉旅游品牌，推動全面接軌上海。根據上海疏解部分教育功能的需求，以昆山、太倉、吳江為重點，開發建設蘇滬教育合作園區，實現對上海部分高校科研院所功能的承接。

（三）行政區劃調整

通過撤縣（市）設區可以直接將蘇州城區與上海城區接壤，減少縣一級行政部門的職能重復，同時深化撤縣區與蘇州中心城區的深度融合。在吳江市撤縣（縣級市）設區的基礎上，全面推進與上海毗鄰蘇州縣級市——昆山、太倉的撤縣設區，推進蘇州城區規模向上海方向擴張。同時，重點將蘇州城市發展重心向上海方向轉移，通過設置城區的方式強化與蘇州中心區的融合，進而直接從蘇州層面強化與上海的合作。

（四）強化交通聯系

蘇州要充分發揮毗鄰上海的區位優勢，推進跨省市際交通運輸的高效銜接，打造跨市域綜合交通運輸體系。應重點依托公路、鐵路、城市軌道交通、水陸等交通方式，以軌道交通銜接為重點，推進兩地間交通基礎設施實現互聯互通。一方面，要以滬通鐵路、蘇州軌道交通S1號線—上海軌道交通11號線為基礎，以滬蘇湖、通蘇嘉高速鐵路建設為重點，規劃建設上海至昆山、吳江、太倉的城市軌道交通，打造聯通兩地的快速交通網。另一方面，重點優化現有城市道路，打通江蘇吳江、昆山、太倉與上海城區間的“斷頭路”，改造和提升道路等級，高效運用市域城市道路。

（五）協同打造生態空間功能體系

充分利用上海與蘇州的緊鄰區位特點，以“1+6”城市群為合作平臺，協同打造蘇州與上海一體化的生態空間功能體系。重點完善上海—蘇州長江口合作機制，構建沿江生態廊道；以淀山湖、太浦河等水域為重點，協調上海蘇州城市生態空間功能，保護水域生態環境；以臨滬區域為重點，協同打造環滬綠化帶、生態間隔帶、生態農業區等綠色生態設施；要以建設海綿城市、森林城市、田園城市為目標，協調毗鄰地區的城市生態空間功能，協同打造高度協同的跨市域生態城市功能區。

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（作者單位：四川大學經濟學院）

責任編輯：代建明