內蒙古推進社會建設的基本經驗與啟示

曹永萍 劉夢雨

摘 要：黨的十一屆三中全會以后，內蒙古在開啟改革開放歷史征程的同時，也開啟了社會建設的新征程，各項社會事業取得了長足進步，社會面貌發生了巨變。特別是十八大以來，全區各族人民群眾把握歷史機遇，把社會建設推向新階段，群眾的民生福祉不斷增強，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。當前，內蒙古正處于加快轉型發展的關鍵時期，總結改革開放以來社會建設的經驗，能夠獲得推動社會更好更快發展的有益啟示。

關鍵詞：社會建設 經驗 啟示

40年來，內蒙古的社會建設取得輝煌成就，最根本的經驗是堅持以民為本，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把改善民生和提高社會治理水平作為社會建設的兩大根本任務，為經濟社會發展創造了和諧穩定的良好環境。

一、社會建設的寶貴經驗

（一）堅持把改善民生作為推動發展的根本目的

40年來，各級政府始終把百姓的需求和利益放在首位，把“民生優先”融入到執政理念之中，全力解決突出的民生問題，讓廣大人民群眾充分享受改革發展成果。

一是優先保障民生支出。內蒙古堅持以民生工程為抓手，著力為困難群體辦實事、辦好事，努力改善群眾生產生活條件。積極調整財政支出結構，集中財力用于民生工程建設。“十一五”期間，累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實事，城鄉居民普遍受益。“十二五”期間，民生支出占財政支出的比重提高到66%以上，民生支出達到1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。2017年民生投入力度進一步加大，全區民生支出占一般公共預算支出的69.8%，一批群眾關心的熱點難點問題得到解決。

二是全力解決突出的民生問題。40年來，內蒙古始終堅持著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，努力增進人民福祉。在80年代末，針對全區城鄉人民生產、生活中存在的突出問題，自治區確定了重點辦好扶貧、地方病防治、教育、人畜飲水四件實事，收到明顯實效，在廣大群眾中產生良好的影響。進入新世紀以來，民生工程的建設力度進一步加大，2006年為群眾辦“六件實事”，2007年為困難群眾辦“七件實事”，2008年，實施了“十項民生工程”，1100多萬群眾受益。尤其是黨的十八大以來，民生建設力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有，長期積累的住房、就業、教育等突出問題逐步得到解決，農村牧區生產生活條件發生了翻天覆地的變化，全區老百姓切身感受到民生建設給生活帶來的巨大變化，各族人民的幸福感明顯提升。

（二）堅持把社會公平正義放在社會建設的首位

內蒙古在快速發展經濟的同時，著力解決社會領域的突出矛盾，不斷實現社會公平正義，保證人人享有發展機遇，充分調動人民群眾推動社會發展的積極性、主動性、創造性，保持了社會穩定健康發展。

一是著力補齊農村牧區基本公共服務短板。長期以來，因為歷史欠賬的原因，內蒙古廣大農村牧區在基礎設施建設、公共服務水平和社會保障等方面仍然存在短板。這些短板不僅使農牧民的生產生活面臨諸多困難，同時也制約了農村牧區的發展。針對城鄉公共服務差距較大的現實，2014-2016年，自治區累計投資886億元，用于嘎查村的基礎設施、危房、道路等公共服務設施改造，農村牧區殘墻破房、臟亂泥濘的景象不復存在，面貌煥然一新，基本公共服務水平大幅提升。

二是全力以赴推進脫貧攻堅。從1986年中央提出扶貧工作以來，內蒙古歷屆黨委政府均高度重視扶貧工作，堅持把扶貧開發作為重大政治任務和頭號民生工程來抓，全區扶貧開發工作呈現出前所未有的良好局面。特別是進入新世紀以來，內蒙古創新扶貧開發機制，取得顯著成效。完善扶貧開發政策，2013年實施了《內蒙古自治區農村牧區扶貧開發條例》，成為全國少數幾個出臺扶貧條例的省區之一；強化扶貧開發資金保障，“十二五”時期各類扶貧投入超過420億元，是“十一五”時期的5倍多。先后推出了“三到村三到戶”、金融扶貧富民、產業扶貧、教育扶貧等一系列工程措施，取得明顯效果，全區貧困人口由2012年底的197.8萬人減少到2016年的55.6萬人，貧困發生率由14.7%下降到4.1%。31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入達到9005元，增幅高于全區農牧民平均水平2.1個百分點。

（三）堅持推進社會事業創新發展

40年來，內蒙古始終堅持從地區的實際出發，創造性地貫徹落實黨中央、國務院的一系列方針政策，堅持因地制宜，突出特色，推動社會事業發展，提高公共服務水平，促進社會和諧進步。

一是不斷滿足少數民族群眾的公共服務需求。千百年來，以蒙古族為主的游牧民族過著“逐水草而居”的生活，針對邊疆少數民族地區地理位置特殊以及在公共服務供給方面的特殊要求，創造了流動的公共服務新模式，如：以“流動警務室”為載體的“草原110”，對邊境地區和農牧區進行更加快捷有效的治安管理，全面提升公安機關對邊疆地區服務的能力和水平，切實維護了邊疆地區的穩定與安全；“烏蘭牧騎”穿梭于草原之中，為農牧民提供文藝演出，給基層群眾帶來精神食糧，廣受牧民歡迎；以“流動小藥箱”為載體的牧區醫療分隊扎根于牧民中間，提供基礎的醫療服務和保健知識，在醫療資源不足的年代為農牧民的身體健康提供了基礎保障。流動性公共服務對現有基本公共服務體系提供了有效補充，滿足了農牧民對公共服務的需求。

二是促進民族教育繁榮發展。內蒙古始終堅持民族教育“優先重點”發展方針，為促進民族團結進步、實現共同繁榮發展做出了重要貢獻。1951年9月第一次全國民族教育工作會議召開，確定了民族教育的方針任務，內蒙古的民族教育發展進入起步階段。針對歷史上遺留下來的少數民族文化教育落后的特點，在學校設置、錄取標準、助學金等方面都給予特殊的照顧。對鄂倫春、鄂溫克等少數民族地區的小學，實行全部公費制。“十二五”是全區民族教育投入最多、資助力度最大、辦學條件改善最顯著的時期。實現了民族教育的義務教育階段全面免費，部分地區實現了15年免費民族教育。完善了從學前到高等教育全覆蓋的助學體系，對家庭經濟困難民族學生基本做到應助盡助，對各學段寄宿民族學生全部給予生活補助。同時，內蒙古把推進蒙漢雙語教學作為民族教育的重要組成部分，基本實現了雙語教學多學科、高標準的優質教育資源共享，雙語教育質量不斷提高，對少數民族的文化傳承以及社會和諧穩定做出了巨大的貢獻。

三是采取具有地方特色的社會治理方式。內蒙古在社會治理創新中注重結合本地實際特點，突出地區差異，創造適合當地的社會治理方式方法和措施。一是用15年的時間，形成以報警服務系統為紐帶，集合發現、預防、控制、打擊違法犯罪和服務群眾于一體的草原110模式，榮獲第五屆“中國地方政府創新獎”。二是在地廣人稀、資源單一、行政薄弱、民生問題較突出的牧區，構建起社會治安綜合治理多主體聯動、應急治理指揮和公共服務三大系統，將有限的社會資源與行政力量在同一時間集中發力，強化了草原牧區的社會治理。三是“三級聯防”與“三所聯調”體現邊疆特點。發揮黨政軍警民整體效能，建立邊境地區“三級聯檢聯防”區段責任制，形成了邊防部隊治線、公安邊防治塊、民兵分隊治點、地方黨委政府治面的聯防體制；由蘇木黨委政府主導，邊防派出所、司法所和草原監理所四方聯合建成調解機構，第一時間直接化解糾紛，成為具有邊防特色的社會風險防范解決機制。

二、面向未來的深刻啟示

（一）處理好社會建設中的普遍性與特殊性問題

內蒙古在推進社會建設過程中，探索出了一條適合民族地區發展的路子，既保持了內蒙古社會建設的發展方向，又兼顧了本地區的特色和社會發展的特殊需要，贏得了各族群眾的擁護與愛戴。

同全國一樣，內蒙古的社會建設按照努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標要求，把以教育、就業、住房、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會治理等內容作為社會建設的重點。與此同時，作為一個多民族聚居的地方，內蒙古在社會建設中針對民族地區的特殊性，沒有簡單復制和照搬其他地區的一般性做法，嚴格從當地的實際情況出發，因地制宜開展卓有成效的社會建設。一是實施包容性的社會發展戰略，使內蒙古的少數民族群眾與其他地區群眾享有了同等的社會發展機會，在社會保障的提供，公共產品和公共服務的提供方面都充分考慮了民族群眾的特殊需要，并適當向其傾斜，努力實現地區之間、城鄉之間公共服務均等化。二是考慮到內蒙古的實際情況，自治區堅定不移地實施了各項有利于少數民族發展的政策，切實保障少數民族的合法權益，培養和保護少數民族群眾使用自己的語言文字，保護和傳承本民族風俗習慣，享受宗教信仰自由等社會權益。對人口極少的少數民族更是加大扶持力度，保證其與其他民族具有同等的政治權利、接受教育、發展文化等權利，實現民族之間的平衡發展、平等發展。三是為維護民族團結，少數民族特需用品在民族地區被賦予準公共產品的特性，政府對少數民族特需用品生產和流通企業給予特殊扶持政策，扶持和保證少數民族特需用品的生產和供應。

今后內蒙古應該繼續堅持和完善民族區域自治制度，解決內蒙古社會建設的普遍性與特殊性問題。既借鑒社會建設的普遍性經驗，又著重關注民族地區在社會建設中的民族性和特殊性。針對民族地區的特殊性，注重協調各民族的切身利益，充分保護少數民族權益，進一步提升內蒙古社會建設的質量。

（二）處理好政府主導和調動各方力量參與社會建設的關系

長期以來，政府對社會事務的治理存在“缺位”和“越位”的現象，制約了社會各界參與社會建設的積極性和創造性。十八大報告指出，“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態治理、應急處置相結合的社會治理機制。”

按照黨和國家的行動綱領，自治區黨委和政府提出了明確的解決思路和措施：一是在繼續加強政府對社會建設領域投入的同時，調動更多的社會力量共同參與社會建設，引入社會資本，利用市場機制，創新供給方式，大力滿足多樣化的公共服務需求。如政府向社會購買服務，彌補公共服務供給不足、供給質量不高的問題；二是著力理順政府與市場、政府與社會的關系，進一步減少政府對微觀事務的治理，把市場能做好的交給市場，把適宜由社會組織提供的公共服務和辦理的事項，交給社會組織承擔。通過以上措施，政府在社會建設中大包大攬的模式逐漸轉變。

今后適應社會建設的新要求，內蒙古應充分發揮社會組織優勢，繼續加強政策引導，完善與加強對社會組織的治理，支持社會組織健康有序發展。積極推動政府供給公共服務方式的改革，有效彌補政府與企業在提供公共服務過程中的低效率問題，有效推動公共服務水平的提升。創新社會組織治理模式，推動現代社會組織的建立，充分釋放社會力量參與社會建設的活力和創造力。

（三）處理好盡力而為和量力而行的關系

習近平總書記考察內蒙古時提出：“黨員、干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們都要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。當然，改善民生要從實際出發，既盡力而為，又量力而行，注重可持續性。”習總書記的講話科學地提出了內蒙古民生工作的總體要求、奮斗目標和重大原則，是內蒙古做好民生工作的重要遵循，也是多年來內蒙古改善民生的寶貴經驗。

近年來，在宏觀經濟下行壓力大、財政收入增速放緩的背景下，內蒙古遵循改善民生要盡力而為的原則，越是在這樣的情況下，越重視保障和改善民生，在改善民生上下真功、出實招，不斷滿足人民群眾的發展需求。一方面在“惠民生”上出實招。更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，統籌抓好教育就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、保障性住房、扶貧開發、安全生產、食品藥品安全、社會治安等方面的工作，每年干幾件實實在在的事情，讓老百姓得到實實在在的實惠。另一方面，在“增民福”上顯實效。加大民生投入力度，通過壓縮“三公”經費和一般性支出等措施，每年拿出60%以上的財政收入投入民生建設，實現民生投入增速高于經濟增速，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。與此同時，在改善民生的過程中更加注重量力而行。也就是在保障和改善民生方面尊重現實，注重統籌安排，不超越現階段區情和財力空口許諾、亂開“空頭支票”，從實際情況出發，為大多數人民謀利益，使改善民生工作具有可操作性。在財力資源有限的情況下，將資源分配更傾向于弱勢群體。不斷創新思路，建立與市場經濟發展相適應的民生保障機制。

今后，在保障和改善民生的過程中，既要解決民生突出問題，又要持續提升民生整體水平；既要抓具體民生項目，又要建立長效民生工作機制，讓群眾長遠受益。為此，在責任機制上，要將民生實事細化分解，分工負責，一項一項抓落實，一件一件見成效。在投入機制上，要加大統籌力度，調整公共財政支出結構，整合利用相關專項資金，鼓勵和引導民營企業、社會資本、公益基金等參與，多渠道保障民生的長期穩定投入。同時要著眼長遠謀劃，立足現實推動，絕不能好高騖遠、寅吃卯糧、竭澤而漁；在監督機制上，要做好民生實事信息公開工作，事前問需于民，事中問計于民，事后問效于民。加強監督檢查，落實民生實事項目服務承諾制、限時辦結制、倒查問責制和終身負責制，保證各項民生工作落到實處。

參考文獻：

[1]丁元竹.社會建設的理論探索和實踐發展[J].前線， 2012，（12）.

[2]朱炳文，劉銀喜.共同創造美好生活——內蒙古社會建設70年[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社，2017.

（作者單位：1.內蒙古自治區發展研究中心；2.內蒙古財經大學）

責任編輯：代建明