諫言脫貧攻堅戰(zhàn)

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。2016年，黨中央、國務(wù)院做出了“利用五年時間，基本解決全國絕對貧困問題”的重大部署，向全黨全國人民吹響了開展脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。經(jīng)過全體干部群眾的不懈努力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，民生事業(yè)明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會面貌日新月異。圍繞貧困人口“不愁吃（包含安全飲用水）、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”目標(biāo)，全國實現(xiàn)減貧1240萬人。脫貧攻堅工作，取得了舉世矚目的偉大成就。2017年，為徹底解決脫貧攻堅工作中還存在的“貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧項目和資金指向不準(zhǔn)”等具體問題，中、省、市、縣各級安排充足的時間，投入大量的人力和財力，對貧困人口進(jìn)行認(rèn)真的核實和細(xì)致地數(shù)據(jù)“清洗”，進(jìn)一步砸實了貧困戶貧困人口底子，基本弄清了貧困家庭各自不同的致貧緣由，創(chuàng)造了切實做好扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)脫貧攻堅“六個精準(zhǔn)”的先決條件，為“因戶施策、一戶一法”，有針對性地采取幫扶措施，幫助貧困戶根據(jù)各自實際，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、教育支持、生態(tài)補償、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、醫(yī)療救助或危房改造等“八個一批”不同路徑，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

筆者對目前農(nóng)村貧困落后現(xiàn)象——僅僅是“現(xiàn)象”有管窺之見，借此對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)亦有幾點不成熟的建議。正因立據(jù)于“現(xiàn)象”，恐建議難免偏彼，其能否解決貧困背后的實質(zhì)問題？還請讀者朋友斟酌！

一、農(nóng)村衰敗現(xiàn)象素描

大片良田荒蕪：耕地撂荒，雜草瘋長，平添世界荒涼之感；陳年舊宅閑置：老屋空閑，殘墻斑駁，徒生社會蕭條之情；四旁環(huán)境失調(diào)：治理缺失，環(huán)境雜亂，確有農(nóng)村落后之嫌；貪圖安逸享受：害怕出力，懶惰成性，難免家道破敗之局；不司贍養(yǎng)責(zé)任：道德沉淪，嫌棄雙親，造成老年凄苦之象；恣意揮霍浪費：能用即棄，疏于節(jié)儉，釀就經(jīng)濟(jì)掣肘之苦。

二、致貧原因粗淺分析

脫貧攻堅工作中，特別是今年貧困庫建檔立卡數(shù)據(jù)清洗工作中，黨中央、國務(wù)院對貧困戶致貧原因做了詳細(xì)的政策性分類。但根據(jù)調(diào)查情況看，目前農(nóng)村貧困戶，除符合“五保”條件的極少數(shù)特殊人群及個別殘疾人家庭、因病或遭災(zāi)人口家庭外，絕大多數(shù)都是隱藏在農(nóng)村衰敗現(xiàn)象背后的“假性貧困”。即目前定義上的貧困戶、貧困人口，都是農(nóng)村衰敗現(xiàn)象的折射，是“假性貧困”的枝梢末節(jié)。就其本身收入低于貧困線也罷，或住房不安全也好，在現(xiàn)代社會條件下，不是很難解決的問題，尤其義務(wù)教育、基本醫(yī)療已不再屬過不去的坎。但僅僅圍繞貧困戶、貧困人口而開展的脫貧攻堅戰(zhàn)又“打”的非常艱苦，全體參戰(zhàn)人員均感身心疲憊。究其根源，還是沒有解決如上所述農(nóng)村衰敗現(xiàn)象。

脫貧攻堅的總體策略是，對于殘疾貧困人口家庭、長期慢病貧困人口家庭，將通過低保扶持，和“五保”貧困家庭一并享受國家兜底保障政策。對因大病或因橫禍折騰臨時致貧的，政府則會采取救助措施給予救濟(jì)，幫其渡過難關(guān)。由此不難看出，脫貧攻堅戰(zhàn)的主攻目標(biāo)，就是從本質(zhì)上解決那些隱藏在農(nóng)村衰敗現(xiàn)象背后的“假性貧困”問題。

三、消除貧困路徑探索

既然決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)，就是從本質(zhì)上解決那些隱藏在農(nóng)村衰敗現(xiàn)象背后的“假性貧困”問題，那么，換句話就是要想取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，就必須徹底消除農(nóng)村衰敗現(xiàn)象，從深層次解決農(nóng)村衰敗現(xiàn)象存在的根源，在農(nóng)村社會管理的體制機制上尋求出路，才能減輕人們印象上、視覺上、感觸上、心理上的社會貧困壓力，沖緩貧困戶、貧困人口的貧困程度。并使全體干部群眾能夠緩過神、騰出手、回過頭，集中精力抓好貧困戶、貧困人口的脫貧工作，創(chuàng)造真正意義上的“因戶施策”、“一戶一策”扶貧工作環(huán)境，保證“戶退出、人脫貧”的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。

這就要求各級政府在組織開展脫貧攻堅戰(zhàn)中，必須認(rèn)真落實黨的各項惠農(nóng)政策，全面抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶持貧困戶增收相結(jié)合，強化區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興對貧困戶脫貧的輻射拉動作用，以期取得事半功倍的扶貧包戶效果。

四、脫貧攻堅措施建議

1.狠抓思想教育工作：采取各種形式，廣泛開展“脫貧光彩”、“致富光榮”為主題的思想教育活動。深入宣傳農(nóng)村致富能人的先進(jìn)事跡和貧困戶脫貧致富的典型經(jīng)驗，激發(fā)貧困人口投入脫貧攻堅戰(zhàn)的積極性和主動性，增強貧困人口參與脫貧攻堅活動，并依靠自身力量實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的信心和決心。扭轉(zhuǎn)脫貧攻堅戰(zhàn)中“政府抓、干部急、群眾涼”的被動局面，把群眾尤其要把貧困人口的脫貧攻堅參與積極性和致富勞動積極性調(diào)動起來，打一場群眾性的人民戰(zhàn)爭，才能奪得脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利。

2.嚴(yán)禁耕地資源浪費：在認(rèn)真貫徹《土地管理法》的基礎(chǔ)上，切實搞好耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。對舉家外出創(chuàng)業(yè)、謀生，個人名下承包地連續(xù)撂荒2年以上的土地，應(yīng)集體收回用作機動地或轉(zhuǎn)包給有種地愿望的群眾耕種。嚴(yán)禁耕地荒蕪，一能減少資源浪費，更可消除農(nóng)村荒涼景象，緩解人們視覺上的農(nóng)村貧困壓力。

3.打擊不敬父母行為：加大《婚姻法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力，在深化體制機制建設(shè)的同時，一要積極探索家庭戶口管理辦法，有贍養(yǎng)義務(wù)和有贍養(yǎng)能力的子女，不得將失去勞動能力和生活自理能力的父母單獨分開另行食宿，不得把贍養(yǎng)老人的責(zé)任推給地方政府。二要通過鄉(xiāng)村廣播、鎮(zhèn)村事務(wù)公示欄或其他各種渠道，曝光農(nóng)村社會忤逆不孝的客觀事實，晾曬那些兒女虐待老人的丑惡行徑。三要注重教育少數(shù)年輕夫婦，要像心疼兒女一樣孝敬老人，感念父母的養(yǎng)育之恩，弘揚中華傳統(tǒng)美德，和睦家庭，解決空巢老年貧困問題。

4.拆除農(nóng)村廢棄建筑：徹底清掃十幾年來的扶貧開發(fā)重點村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅示范村設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)場。結(jié)合落實《農(nóng)村宅基地使用管理辦法》，組織村、村民組集中統(tǒng)一拆除長期無人居住閑置舊房、殘墻、圈舍、工棚等廢棄建筑物。對極少數(shù)戶主非違章而又閑置廢棄建筑物，戶主惜物不愿拆除的，可通過適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的財政購買后予以拆除，“消斑祛痕”，恢復(fù)生態(tài)，雕琢社會繁榮興旺盛景。

5.強化居住環(huán)境治理：在拆除全部廢棄建筑物的同時，切實做好柴堆、糞堆、土堆、石堆、建筑垃圾堆“五堆”清理及居室周邊雜草清除工作。結(jié)合愛國衛(wèi)生運動和鄉(xiāng)規(guī)民約制定，以村或組為單位，建立每半個月進(jìn)行一次集體環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動制度。保持村容村貌整潔、干凈、衛(wèi)生，“消疤除皺”、“護(hù)膚美容”，改寫農(nóng)村破敗、凄涼的“假性貧困”歷史，開創(chuàng)繁榮富強的社會主義農(nóng)村新局面。

作者簡介：賈正朝，任職于陜西省山陽縣扶貧開發(fā)局。