江蘇阜寧：發出首例涉未成年人行政公益訴訟訴前建議

葉仁青　劉林　梁沖

今年以來，江蘇省阜寧縣檢察院接連辦理4起發生在校園周邊旅館內的成年人侵害未成年人身心權益暴力犯罪案件，引發各界關注。針對這一現象，該院辦案部門及時撰寫《校園周邊旅館違法經營誘發暴力侵害未成年犯罪案件頻發亟待加強專項治理》情況反映，并向公安部門發出檢察建議。截至10月22日，該縣公安部門通過開展校園周邊旅館專項整治活動，對境內違法接納未成年人入住的3家旅館作出行政處罰決定。

該院通過調研發現旅館及工作人員在接納未成年人入住時有下列違法違規經營行為：未按規定查驗登記未成年人身份信息、未與未成年人的監護人或學校聯系、未向派出所報告、允許一人登記多人入住、未對來訪的未成年人進行登記。旅館及工作人員的上述行為違反了《治安管理處罰法》、《旅館業治安管理辦法》、《江蘇省特種行業治安管理條例》及《江蘇省預防未成年人犯罪條例》的規定。該院認為，涉案旅館違法接納未成年人入住，成為未成年人犯罪或被侵害地點，反映出公安機關未有效履行監管職責，致使社會公共利益持續處于被侵害狀態，遂在深入調查的基礎上，向縣公安局發出鹽城市首例涉未成年人行政公益訴訟訴前督促履職檢察建議，督促公安機關依法對違法經營主體進行處理，并加大對校園周邊旅館業違規違法經營的專項整治監管力度。

該院送達檢察建議后，主動與縣公安局進行溝通協商，共同研究問題原因及對策措施。縣公安局高度重視，召開專題會議研究解決方案，該局完善了公安機關內部案件線索移送和信息通報制度，并決定開展專項整治，在一個月內對縣城和3個鄉鎮的所有旅館進行了拉網式檢查，對20余名旅館經營者開展集中教育培訓，重點約談了部分經營者，對違規違法經營旅館作出相應處理。