鹽城大豐：提升重大監(jiān)督事項案件化辦理質效

李進成

今年以來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)檢察院聚焦監(jiān)督主責主業(yè)，致力實現(xiàn)“辦事模式”向“辦案模式”的轉變，不斷強化重大監(jiān)督事項案件化，逐步破解檢察監(jiān)督案件難題，案件化辦理各類重大監(jiān)督事項31件，取得良好成效。

嚴把事前，規(guī)范監(jiān)督線索管理。一是明確監(jiān)督事項。制定出臺《重大監(jiān)督事項案件化辦理規(guī)定（試行）》，明確涉及民生民利可能引發(fā)上訪、嚴重影響公民人身權利和財產權利、經(jīng)新聞媒體報道引起網(wǎng)絡輿情等三類重大監(jiān)督事項需要進行案件化辦理。二是統(tǒng)一扎口管理。對本院刑事檢察一部、二部，民事行政與控告申訴檢察部，以及港口、開發(fā)區(qū)兩個派駐檢察室在辦案過程中發(fā)現(xiàn)或接收的偵查活動違法線索、刑事控告舉報線索等明確規(guī)定統(tǒng)一由案管部門扎口管理。三是拓寬線索來源。創(chuàng)新公益觀察員和“網(wǎng)格+檢察”制度，發(fā)揮公益觀察員和網(wǎng)格員隊伍力量，積極構建社會監(jiān)督線索移送工作機制。

致力事中，精準監(jiān)督線索處置。繪制辦理監(jiān)督偵查活動、立案、撤案案件流程三張圖，清晰思路，明確責任。監(jiān)督以調查核實為方式，以證據(jù)審查為依據(jù)，促“表象監(jiān)督”為“實質監(jiān)督”。突出主動性、親歷性，通過實地調查、親自復核、親自訊問等方式，還原刑事卷宗中的固化證據(jù)原貌。“一案”建“一檔”。鎖定重點環(huán)節(jié)，將各環(huán)節(jié)制作的法律文書和證據(jù)及時掃描上傳至系統(tǒng)，辦案過程清晰可見，時間節(jié)點有據(jù)可查。做好編類、分類、排列和歸檔工作，全程留痕，倒逼辦案質量。

緊盯事后，注重監(jiān)督線索成效。建立跟蹤機制，采取口頭監(jiān)督、電話敦促、實地走訪等方式，加強對被監(jiān)督單位整改過程的同步監(jiān)督，遞進式加大監(jiān)督事項的整改執(zhí)行力度，杜絕被監(jiān)督單位敷衍了事現(xiàn)象。對于反復出現(xiàn)的同類問題，向被監(jiān)督單位發(fā)送《一類問題情況通報》，必要時召開聯(lián)席會議，尋找問題根源，尋求解決辦法。與監(jiān)察委建立監(jiān)督協(xié)作機制，針對實踐中收到監(jiān)督?jīng)Q定不糾正、不反對、不理會的“三不”現(xiàn)象，制作《案件線索移送函》，移交監(jiān)察委辦理追究相關人員的瀆職責任，確保檢察監(jiān)督實效。