淺談公開招標面臨的風險與應對措施

文/林莉，江蘇油田礦業開發總公司

1　公開招標面臨的風險

1.1　風險分類一：即傳統風險和新興風險。

傳統風險

1.1.1招標周期長帶來的風險

公開招標與邀請招標等采購方式相比，招標周期長、工作量大、時間難以控制。

1.1.2供應商競爭激烈引起惡性競爭

公開招標為所有企業提供公平競爭的平臺，一些以往被阻擋在“投標短名單”之外的供應商獲得了參與資格，勢必不顧一切搶標，由此可能引發惡性競爭，破壞原本較為健康的供應生態。

1.1.3低價中標容易引發質量交貨風險

公開招標與詢比價等采購方式相比降本效果顯著，但低價中標現象也明顯增加，風險隨之而來。一是質量風險。供應商低價中標后容易采取降成本措施，甚至個別供應商懷著不被抽檢到的僥幸心理放寬出廠標準；二是遲交貨風險。供應商低價中標后往往陷入越干越虧的泥潭，交貨意愿大幅降低，延遲交貨風險增加。

1.2　新興風險

1.2.1公開招標下打破原有供應商格局

以往的中標供應商中處處充斥著老面孔，推進公開招標以后，“一潭死水”又流動起來，打破原有供應商格局，吐故納新與應急采購如何有效結合，是我們即將面對的新問題。

1.2.2公開招標下優質優價難度增加

石油化工行業需要使用部分復雜高危物資，這些物資一旦發生質量問題，后果將不堪設想，因此在采購時往往偏重選用優質可靠且經驗豐富的供應商。公開招標加劇競爭，劣幣驅逐良幣現象時有發生，優質優價實現難度增加。

1.2.3公開招標下的知識產權保護何去何從

與邀請招標、聯合談判等采購方式相比，公開招標的低門檻和公平競爭更不利于知識產權保護。例如供應商付出多年心血開發出來的新產品新技術，其它供應商也許照一個光譜就能分析得八九不離十，低成本的侵權、再加上未形成有效的知識產權保護，長此以往將沒有供應商愿意承擔高額的開發成本，產品的更新換代以及技術提升難以持續。

1.3　風險分類二：外因型風險和內因型風險

1.3.1外因型風險

1.3.1.1自然風險。一是指由于自然災害等不可預見事件造成招標條件變化不能按時開標、評標或招標項目取消。比如由于供應商的受災、運輸道路的中斷等情況，不能按時參加投標；二是指某些不可抗力因素導致工程項目取消，所需物資招標采購項目取消。三是指由于自然災害等不可預見事件造成標的物的滅失，致使招標采購項目失敗。

1.3.1.2政策風險。是指國家、集團公司新的經濟、投資政策的實施，導致既定的招標采購項目需要調整或不能進行。

1.3.1.3市場風險。是指由于市場發生突變時，標的物的供求關系和市場價格等情況發生劇烈變動，潛在投標人的投標策略和投標意向發生變化，對招標項目產生影響。

1.3.1.4投標人風險。一是投標人采取不平衡報價，在投標物資明細表中，把用量大的、利潤高的物資的投標物資報價提高，把不常用的、利潤較低的物資報價降低，這樣可以獲取較低的商務報價，得到較高的商務分而中標，可是在中標后不能完全履約；二是投標人之間相互串通，出現圍標、串標行為，《招標投標法實施條例》中認定了11中招標人相互串通的情形。三是投標人為了達到中標目的，與招標方人員采取不正當手段進行相互串通，謀取中標，《招標投標法實施條例》中認定了6種投標人與招標方相互串通的情形。

1.3.2內因型風險

1.3.2.1管理制度風險。一是指企業內部關于物資招標采購管理制度不完善、招標采購業務流程不規范，導致招標采購不符合《投標法》、《招標投標實施條例》等法律法規的規定。

1.3.2.2計劃風險。采購計劃上報不及時，招標采購周期短，招標公告發布、招標文件發售、投標文件編制時長不符合法律、法規的要求。

1.3.2.3招標方案風險。招標方案制作是整個招標項目中的重要階段，招標方案中的風險點較多，對招標項目的成敗起著決定性的作用。主要體現在以下幾個方面：

1）招標方式選擇的風險。有的招標項目應當選擇公開招標而選擇了邀請招標，具備投標條件的潛在投標人可能不能參與邀請招標，競爭性不夠，采購到的物資性價比不高。對于依法必須招標的項目，如果不進行公開招標，還將會導致法律政策風險。

2）標段劃分的風險。由于招標組織者對采購物資屬性分類、技術標準、使用功能等因素不了解，不能對采購物資進行合理劃分標段，投標人不能依據自己的專長進行合理報價。

3）潛在投標人資格審查風險。招標方案審批部門對招標方案中潛在投標人的投標資格審查不嚴，致使不具備投標資格的潛在投標人參與了投標，甚至中標。例如井控設備及配件，不合格供應商投標或中標，會給鉆井生產的井控設備和人身安全帶來很大的風險。

1.3.2.4內部人員風險。業務人員業務能力有限，在制定招標方案、編寫招標文件、組織開標評標等方面的專業水平不高，導致招標采購資料不規范、工作效率不高、采購周期較長、采購資料存檔后在各類物資采購管理檢查中會出現問題。另外存在評標委員會成員資格不符合法律法規的規定；評標委員會的組成不符合規定；評標委員會委員成員沒有履行評標專家的權利和義務，修改或者不按照招標文件規定評標標準和方法進行評標等風險。

2　招標采購風險防范措施

2.1　完善招投標的管理制度

通過科學的管理制度來降低和控制風險，建立項目管理目標責任制度和風險防控應急處理方案。正確把握招標范圍、程序、評標及中標原則，優化供應商入選機制，滿足企業利益最大化。

2.2　充分發揮專家采購的作用

充分發揮專家在專業技術、財務、風險防控等領域的實踐經驗，一方面為采購方式、資格審查辦法、評標辦法等方面的制定提供技術支撐和指導意見；如對于技術難度大的物資，評標辦法中的技術分值不應低于商務分值，評標時適度向實力雄厚、業績優秀的供應商傾斜；而技術難度較小的物資，技術分值則不應高于商務分值，評標時鼓勵供應商之間充分競爭。另一方面應作為評標專家參與評標，在招標過程中為關鍵評分項把關，避免極端現象發生。

2.3　建立招投標工作的監督機制

設立單獨的監督管理部門，加強對采購過程監督力度，把以往的事后審計、檢查變為事前預防，從被動管理變為主動參與，確保招投標工作的順利開展。