淺談國有企業招標采購體系的建立與完善

文/王俊通，中鋼招標有限責任公司

1　引言

國有企業在經營管理過程中,招標采購行為是不可或缺的一部分。在遵循《招標投標法》、《合同法》、“三重一大”等相關法律法規的前提下,如何把招標采購工作做實做活,是其中的關鍵。本文通過歸納國有企業招標采購體系內容,闡述招標采購工作過程中存在的問題,并對其進行剖析同時提出處理措施,從而客觀的實現招標采購工作公開、公平、公正及高效,提升企業經營管理水平,為企業的健康發展奠定堅實的基礎。

2　國有企業招標采購體系內容

企業在嚴格執行現行國家、行業及地方頒布的法律法規的前提下,結合企業自身經營情況特點,制定本企業的招標采購體系。包括以下內容：

第一，招標采購組織機構。企業應組建專業的招標采購組織機構,全面負責企業日常的采購工作。成員由具備一定的采購經驗和職業資格、執業資格的專業技術人員組成。招標采購組織機構一般分為常設機構和臨時機構,常設機構一般企業設置在采購管理部門,臨設機構主要是在招標時的組建的臨時組織。

第二，招標采購制度體系文件。包括綜合管理制度文件和工作程序文件。綜合管理制度文件是制度體系的核心,工作程序文件是對制度文件內容的細化和延伸。

第三，招標采購信息管理系統。企業應及時依據制度要求適合企業自身的招標采購信息管理系統,包括供應商數據庫管理、企業內部專家庫管理、資格預審管理、招標采購流程管理,審批決策管理和以及采購時間管理和相應的文件管理、報表管理,系統涉及的內容應全面具體,具有可追溯性。

第四，招標采購規定。采購方式應以公開招標為主,范圍應對招標投標法要求的更廣,標準要求更低一些。例如除了電力建設項目的采購活動,還包括電力前期、電力運營階段的采購活動。

第五，招標采購審批權限管理。企業應在公司章程中應明確董事會和總經理招標采購審批權限,同時發布企業內容授權文件,規范采購審核權限管理。

第六，招標采購活動后評價。招標采購活動結束后,應及時就采購過程的效率以及產生的費用進行分析和歸納。包括招標采購各個環節花費的時間、招標采購文件的質量、招標采購人員的管理、招標采購費用等同預期之間存在的差異及其產生的原因,并對招標采購活動效果進行全面評價。

第七，招標采購考核機制。制定考核機制,有利于端正采購人員工作態度,增強其工作積極性,從而提高招標采購的工作效率,考核機制包括考核周期、考核對象以及考核指標等內容。

3　國有企業招標采購中存在的問題及解決的措施

3.1　存在的問題

3.1.1招標采購組織機構存在問題

貪污腐敗事件發生。招標采購活動的初衷是依據國家法律要求,保證企業資金在公平、公開、公允的情況下進行使用,維護國家和集體的利益不受損失,防止貪污腐敗的事件發生。這就要求招標采購組織機構在內部組織建設上既要求成員之間互相協作,同時又要互相監督。

3.1.2招標采購制度體系文件存在問題

體系文件內容過于籠統,缺乏操作性。體系文件目的是指導招標采購活動實務,有些企業的體系文件僅僅把國家招標投標法及相關內容簡單匯總,不能很好的同企業特點結起來,同時缺乏創新。這就造成實際操作同文件要求步驟不一致,同時操作上缺反主動,很容易出現為規避招標故意拆分招標范圍,應公開招標項目而采用邀請招標等等。

3.1.3招標采購信息管理系統存在問題

企業招標采購的信息管理系統建設滯后,信息披露內容不完整,未建立有效數據邏輯關系,數據存在孤島現象。信息管理系統的建設需要投入大量的人力財力,且運維期間還需要不斷投入,綜合成本直觀看較高,所以部分企業對信息系統建設不積極。信息系統的建立必然導致與企業相關的數據透明化, 包括審批流、決策流等等,部分企業主觀上具有抵觸情緒,總以工作效率低下等理由延緩信息系統建設,導致系統信息只能反映部分企業信息,不全面,不具體。同時,企業在信息化建設進程中形成了各個專業子系統,彼此之間在建立階段未進行有效溝通與銜接,導致數據標準、格式等數據信息不對稱。在企業需要建立關聯關系時,也因上述原因無法建設接口,導致孤島現象發生。

3.1.4招標采購規定存在問題

部分企業采購模式單一,采購活動計劃實施效果差,不能充分享受競爭帶來的效益。采購模式一般可以分為集中采購和獨立采購兩種。集中采購主要是存在于擁有眾多二級公司和三級公司的大型企業,獨立采購主要存在于獨立法人單位,自主進行招標采購活動。前者的優勢在于能夠整合資源,在統一平臺實施招標采購活動,這樣吸引了投標單位的目光,為了分得更多的蛋糕,他們會給予更加優惠的價格和提供高品質的服務,同時降低了招標費用。后者為目前普遍采用的做法,優點充分體現企業自主經營、自主決策的管理體系,缺點采購規模較小,采購種類較少,采購金額較小,從而影響投標單位的積極性,缺乏充分的竟爭性,導致采購成本增加。

3.2　解決措施

第一，明確組織機構成員分工、職責,同時職能獨立,只有這樣,成員才有話語權,才能保證機構運做過程中嚴格遵守規章制度,主動避免違規違法事件發生。

第二，企業必須要關注體系文件的建設,標準要統一、接口要明確,職責要清晰,權限要規范,審批要分級。

第三，企業尤其頻繁發生招標采購活動的企業,應加強信息系統的應用,功能實現要全面,反映在各個環節；同時業務操作完全網絡化,成果圖表化,信息共享化。包括企業內部人員及相關外部企業也知曉企業招標采購活動的必要信息。

第四，大型企業采用集中采購模式是最好的選擇。同時,在采購活動計劃方面,要結合企業情況按周期制訂,關注計劃的準確性,并根據實際情況對計劃進行調整。盡量減少零星采購和突發采購的次數。真正通過招標采購活動降低采購成本。

4　結語

國有企業通過建立招標采購體系,并在實施過程中不斷完善,充分發揮招標采購優勢,選擇提供優質優價的合格供應商,在提高企業的經營管理水平的同時,對國有企業項目建設必將帶來的巨大的推動作用。

【參考文獻】

[1] 趙群偉 淺談國有企業招標采購體系的建立與完善[J] 管理縱橫 2012

[2] 袁利民 大型國有企業建設專業化招標組織體系探討[J] 中國招標 2013