當前生態水利建設現狀及發展思路
——以梁平為例

文/邱雪茹，重慶市梁平區委黨校

水是不可替代的、有效的、稀缺的自然資源，是人類賴以生存的生命之源，是經濟社會的發展之本。當前缺水和水環境被惡化的現象在不斷加劇。面對水資源的緊缺和污染問題，如何采取相應的對策和措施，使人類生存、社會進步與經濟實現可持續發展不陷入困窘，是亟待研究的重大課題。

1　水生態環境現狀

梁平由于地處高臺，水資源缺乏，長期以來，為滿足經濟社會發展，對植被、礦藏、水資源的過度開發利用，給區域的水生態系統和環境造成嚴重影響。

一是小溪斷流，功能喪失。20世紀50—70年代，地表植被受到嚴重破壞，加上攔水工程大量修建，造成小溪河道相繼枯竭斷流，全區60%的溪河成為季節性河流。溪河的干涸使水生動植物失去了生存的條件，大量的水生物種消失。同時，破壞了水的自然循環系統，失去了補給地下水和調節水質的作用，還喪失了景觀等功能。

二是水污染嚴重。目前，水污染已由30年前的局部河段發展到現在的全河段，并由城市擴散到農村，由地表侵入地下，水污染導致了一系列嚴重后果。區內最大河流龍溪河是區內沿途場鎮的重要水源地，由于水質惡化，導致云龍、蔭平、和林、聚奎、金帶、仁賢等6個場鎮不得不遠距離引水飲用。工程蓄水的污染，嚴重危及城鎮供水的安全和下游群眾的身體健康。

三是地下水下降，破壞了水生態。目前，全區東西兩翼的山區地下水位下降，原有的泉眼，有的干涸，有的水量變小，形成了以東山鐵門、城南、西山七星、竹山、龍勝的中心缺水區，面積達35 0平方公里。山區地下水下降，使丘陵、平壩地區失去了水源儲備。

2　水生態環境惡化的主要原因

20世紀50年代初期，梁平森林密布，樹木參天，溪河密集，是人類和多種野生動植物繁衍生息的理想之地。河流不僅常年有水，而且水質清澈，動物、禽鳥聚集，魚蝦蚌蟹等水生動物豐富，是川東有名的魚米之鄉。20世紀50—70年代，由于森林植被的大量破壞和連續幾年的大旱，為解決缺水問題，通過大規模的學大寨群眾運動，修建了大量的水利工程——水庫、山平塘攔蓄雨水，使水利工程灌溉面積大幅度增加。到20世紀70年代末，全縣水利工程已達到5700余處。同時，大面積開荒種地，毀林造地，直接導致了部分溪河斷流、水土流失加劇等嚴重的生態環境問題。80年代后，隨著城市快速發展，城鎮生活及工業生產用水的大量增加，造成廢污水排放量猛增，水污染問題日趨嚴重。與此同時，蓄水工程開展大規模的集約化養殖，大量施用化肥、雞糞養魚，造成了水源的嚴重污染。同時采煤、打碎石、燒石灰的大量進行，不僅造成了山區地下水下降，而且造成了新的水、空氣污染和水土流失。除此之外，在水利工作上缺乏水生態文明理念、用水效率不高、污水處理程度低，也是造成區域水生態惡化的重要原因。

3　生態水利建設的發展思路

按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，生態水利建設在梁平就顯得格外重要。要通過對人口、社會經濟發展和可能增加的水資源量等因素的綜合分析，合理確定城市、工業及農業產業發展規模，實現生態水利的發展目標。

3.1　充分認識水生態環境治理的必要性和緊迫性

盡管全區水生態環境治理已十分迫切，但這一問題仍未被社會各界所充分認識。一些人并未認識到部分經濟的增長在一定程度上是以犧牲環境為代價的，特別是水利環境。只顧利用水資源而不保護水資源，放縱工礦企業的污染行為，城市污水處理設施建設嚴重滯后。因此，必須加大宣傳力度，使全社會都充分認識到保護生態環境的緊迫性，提高全社會的生態環境保護意識。

3.2　強化現有水利工程管理，實現生態水利建設要求

實施水利建設的同時，要為新的水生態環境提供保障，真正體現生態、社會、經濟三大效益的統一。不能只求其一而忽視其它方面。一是在工程建設之前，充分做好生態環境評估和方案制定工作；二是在工程建設中，認真做好生態環境保護和生態措施建設；三是工程建成后，嚴格按生態環境保護的要求管理好工程。

對已建成的水利工程，必須分期分期按照生態水利建設的要求，取消一切造成水污染的養殖活動，確保水質達標；美化水利工程建筑物，做到工程與自然和諧；提高工程管理人員素質，落實管理人員待遇，為生態水利建設打好基礎。

3.3　加強河道管理，依法治理水污染

河道管理不僅是河堤工程建設，更重要的是解決河道水資源污染不斷加劇的問題。要以河長制為抓手，在加強水功能區劃和排污調查的基礎上，對不同功能區的水環境承載力進行了測算，確定了污染物排放總量，提出要運用各種工程措施和行政監督管理措施，逐步使水生態系統形成良性循環，以保證水資源的永續利用，促進縣域社會經濟與環境的可持續發展的目標。制定了水資源保護的工程措施和政策、管理措施，包括集中式水庫供水、河流供水水源地保護工程建設，污水處理與資源化，排污口優化布設及垃圾處理場工程建設，水資源保護河流治理工程建設；水質監測、控制污染與排污口管理，加強節約用水管理，取、供水管理與協調，政策法規與執法體系建設等，要堅決付諸實施。為此，必須在政府的統一領導下，相關部門積極配合，摒棄地方、部門保護主義思想，依法治理，才能真正實現防洪保安、合理開發利用、維系優良生態，達到人水和諧的新境界。

3.4　取締非法開采，搞好水土保持

非法開采是造成地下水下降和新的水土流失的罪魁禍首，要采取強有力的措施，取締非法采煤、采石、開石灰窯的場所，并隨時檢查，以免死灰復燃。加強重點水土流失區的治理，搞好坡耕地綜合治理和基本農田建設，發展生態農業；通過退耕還林，鼓勵和引導部分群眾從事非農產業，永久在脫離耕地，促進農村剩余勞動力轉移，減輕人口對生態環境的壓力，為生態環境逐步走上良性循環打下基礎。

3.5　實現水資源的優化配置

實施水資源的統一管理，是恢復水生態環境的基礎。一方面，要以流域為單元進行統一規劃、統一調度，建設高效、協調的流域水資源管理體制；另一方面，要把水資源管理納入各級政府的議事日程，通過水資源的統一管理，實現水資源的優化配置，充分利用有限的水資源，為社會經濟發展服務。

總之，生態水利建設是確保水生態環境良性循環的條件，是建立生態型經濟社會的基礎。只有恢復了水利生態，才能維系良好的生態環境，實現經濟社會的可持續發展。