我國保稅物流發展現狀分析及發展趨勢

文/劉姝

我國保稅物流發展現狀分析及發展趨勢

文/劉姝

重慶工業職業技術學院

本文通過對保稅物流概念的相關闡述，回顧了我國保稅物流的發展歷程，我國從1990年設立第一個保稅區，到2017年呈自由貿易試驗區、綜合保稅區、保稅港區、保稅物流園區、出口加工區、保稅區等多形式的發展。在自由貿易試驗區的未來發展導向上，保稅物流將起著更為重要的作用。

保稅物流；現狀分析；發展趨勢

1 保稅物流的含義

保稅物流特指在海關監管區域內，從事倉儲、配送、運輸、流通加工、裝卸搬運、物流信息、方案設計等相關業務，企業享受海關實行的“境內關外”制度以及其他稅收、外匯、通關方面的特殊政策。由此可見，保稅物流不是單獨存在而是附著于海關特殊監管區的一種特殊物流形式。

2 保稅物流的特征

保稅物流是現代物流的新形式，與傳統物流相比，保稅物流有著自身的特點，主要體現以下幾個方面：

（1）系統邊界交叉。保稅物流在地理上屬于境內，但因其服務于國際物流，因而具有明顯的境外特點。可以認為保稅物流是國際物流與國內物流的接力區[1]。

（2）物流要素擴大化。保稅物流除了具有運輸、倉儲等一般物流要素外，還包含海關、出入境檢驗檢疫、船代、貨代等要素，兩部分因素的緊密結合構成了完整的保稅物流體系。

（3）海關全程監管。對進入保稅區的貨物免征關稅和進口環節增值稅，保稅貨物銷往國外時無需繳納關稅；銷往國內時補繳關稅。

（4）物流服務平臺性。保稅物流活動的開展需要多部門的配合服務才能得以順利進行，因此，要保證物流活動的高效運行必須實行物流信息在這些相關部門間的共享[2]。

并且這些貨物可以進行保稅存儲。

3 保稅物流的發展歷程與現狀分析

我國保稅物流是依托于海關監管區的發展而發展的，我國海關特殊監管區的發展大致經歷了保稅倉庫、保稅區、出口加工區、保稅物流中心（A型、B 型）、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區以及自由貿易試驗區的發展歷程。

上個世紀80年代，我國開始實行對外開放政策以后，為了鼓勵企業開展進出口貿易業務，開始推行保稅倉制度，專門為進口企業提供保稅倉儲服務，這是我國保稅物流的雛形[3 ]。

為了適應出口貿易不斷增長的需求，1989年海關總署批準在深圳、上海、天津和青島等沿海口岸試辦出口監管倉庫，以滿足出口企業的物流倉儲需求。

1990年，國務院批準建立了第一個保稅區，即上海外高橋保稅區，專門提供出口加工、國際轉口貿易和倉儲物流、商品展示等貿易服務。

2002年，國務院首次批準設立了15個出口加工區，推動了進出口貿易的快速發展，帶動了與出口加工相關的保稅物流發展，引發了對保稅物流的巨大需求。

2003 年，國務院批準上海外高橋保稅區作為第一個區港聯動試點，專門進行貨物采購與分撥等保稅物流服務。2004 年，國務院又批準青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區及其鄰近港區作為第二批區港聯動試點，開始探索保稅物流園區發展新模式。

2005 年 6 月，海關總署頒布了《中華人民共和國海關對保稅物流中心（A 型）的暫行管理辦法》、《中華人民共和國海關對保稅物流中心（B 型）的暫行管理辦法》，旨在改變保稅倉庫、出口監管倉庫分別專門存放進境、出口貨物且相互隔離的狀態，以集成、拓展二者的功能。

2005 年 6 月，國務院新批準設立國內首個保稅港區，即上海洋山保稅港區，實現了港口物流功能和保稅區特殊政策的結合。

2007年8月28日,蘇州工業園綜合保稅區順利通過海關總署、國家發改委等國家九部委聯合驗收,標志著全國首個綜合保稅區正式建成。

2013年9月，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域。

目前，我國的保稅物流在全國各地以自貿試驗區、綜合保稅區、保稅港區、保稅物流園區、保稅物流中心、出口加工區、保稅區的多形態發展。2017年底我國有自貿試驗區11個，海關特殊監管區133個。

4 保稅物流的發展趨勢

4.1各類型的保稅物流區域向更高級的形態轉換

2017年國務院正式發文，明確了符合條件的出口加工區、保稅港區等類型的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。這也表明了國家對海關特殊監管區的發展規劃與要求。而且，在2017年國務院正式批準了7個自由貿易試驗區，與2013年的1個，2015年的3個相比，可見國家對海關特殊監管區域建設的重視和發展力度。

4.2保稅物流區域分布更加合理

我國的保稅物流區域最開始在沿海城市設立，逐步向中西部地區放開。綜合保稅區、保稅物流園區等較為高級的形態也在中西部地區開始設立。從自由貿易試驗區的設立區域來看，11個里面有5個都是在中西部地區。

4.3保稅物流的作用越來越重要

隨著我國各保稅物流區域內貿易業務量的增長，對區域內物流服務的需求也隨之增長，除此之外還帶動了區域間的保稅物流的需求。新成立的自由貿易試驗區就有在一個城市劃定幾塊區域，這也使區域內的物流運輸轉向了區域之間。

5 總結

自從我國設立第一個保稅區開始，保稅物流也隨之存在。隨著保稅物流近30年的發展，保稅物流也從最基本的區域內倉儲、特殊監管區域內的運輸形式向流通加工、信息管理、供應鏈方案設計、國際物流等高級形式發展。在未來自由貿易區這一大背景下，保稅物流還將迎來新的機遇和發展。

[1]張少峰，李錦飛.淺談我國保稅物流的發展及創新[J].江蘇商論，2007(01)：52-53.

[2]翟因芳.保稅物流發展的影響因素分析[D].寧波大學，2012.

[3]郭成.試析我國保稅物流的發展及趨勢[J].港口經濟，2006(04)：54-56.