招商引資工作在新常態(tài)下的機遇與挑戰(zhàn)

文/徐寧，招遠市濱海科技產業(yè)園管理委員會

1 經濟新常態(tài)提出的背景

2014年初，新華社刊登了一篇有關十八大結束后習近平總書記有關我國現(xiàn)行經濟發(fā)展工作的重要論述文章，習近平總書記高度總結我國目前經濟狀態(tài)呈現(xiàn)的“三期疊加”（經濟增長速度換擋期，經濟結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期）現(xiàn)象，指明了中國經濟建設發(fā)展的現(xiàn)行特征。在此背景下，習近平總書記5月河南調研中正式指明了我國經濟建設發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇階段，現(xiàn)行我國經濟發(fā)展要以階段性特征為出發(fā)點，以此適應經濟新常態(tài)，保持“不驕不躁”戰(zhàn)略心態(tài)的觀點。這就是黨和國家最高領導首次用“新常態(tài)”表明我國現(xiàn)階段周期性經濟。

2 新常態(tài)，新變化

2.1 人口紅利的消失

近年來，中國經濟高速增長的重要推動力之一就是人口紅利以及人口紅利所產生的高儲蓄率，但隨著我國計劃生育政策實施時間的推移以及經濟增長人們思想變化，在2012年我國適齡勞動人口首次出現(xiàn)絕對下降，這也意味著我國經濟增長勞動力資源將面臨不足，勞動力成本不斷提高，依靠人口紅利的助推越來越少，我國人口紅利已經走到了劉易斯拐點，人口結構也逐漸偏向與老齡化時代。

2.2 高儲蓄率下降。

國民儲蓄指的是國民可支配收入扣除用于最終消費支出 (可用于投資) 后的部分。國民儲蓄率主要由居民、企業(yè)和政府三方面構成，過去由于我國勞動力充沛，人口負擔小，因而國民經濟余量較大，但隨著人口紅利的日益減少，未來三方面的儲蓄率均會有所下降，并給我國經濟發(fā)展帶來不小的壓力。第一、適齡勞動人口減少，勞動成本提高，企業(yè)盈余減少，企業(yè)儲蓄率降低；第二、老齡化人口增多，適齡勞動力撫養(yǎng)壓力加大，居民儲蓄率降低；第三、老齡化人口增多，政府民生開支加大，負擔的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障等花銷增多，政府儲蓄率降低。同時，由于改革開放三十年的經濟發(fā)展，要素成本也隨著適齡勞動人口、物價等不斷上升，土地等資源價格過高而可替代又不充分，這也是降低國民儲蓄率得一個重要原因。

2.3 產業(yè)結構的變化

自新中國成立以來，一直借鑒蘇聯(lián)經濟發(fā)展模式，重點發(fā)展重工業(yè)，改革開放后，我國隨著工業(yè)技術的不斷積累，工業(yè)技術水平不斷提高，要素成本等優(yōu)勢又發(fā)展成世界的“制造工廠”，占據我國經濟產業(yè)結構很大一部分。但近兩年，中國經濟產業(yè)結構變化較大，第三產業(yè)超過第一、第二產業(yè)比重，服務行業(yè)加速發(fā)展，甚至于2015年開始服務業(yè)產值占據我國GDP的48.8%，服務業(yè)的快速發(fā)展已經成為了時代發(fā)展的新特征。

2.4 經濟政策的變化

本屆政府領導班子上任以來，對我國經濟的考量實行區(qū)間管理制度，既經濟發(fā)展運行穩(wěn)定在上下線區(qū)間內，就不會采取措施對市場經濟體系進行國家調控，同時，國家通過不斷深化改革促進我國經濟進入新一輪的發(fā)展期。由此可見，政府對宏觀經濟的調控使用是十分慎重的，對于公開市場操作、存款準備金政策和再貼現(xiàn)政策等傳統(tǒng)貨幣調控政策的使用多采用新增常備借貸便利、短期流動性調節(jié)公路等新方式，進一步促進我國經濟建設的定向融資以及結構化融資。宏觀經濟政策則是指的總量從寬、全面刺激經濟結構總量穩(wěn)定、結構調整、局部刺激等，做到需求管理型到供給管理型的轉變，從而保證公共產品供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對于深化行政管理體制改革，則是通過進一步簡政放權，利用制度優(yōu)化服務推動改革紅利的新實現(xiàn)，以此激發(fā)市場經濟活力。

3 新常態(tài)與招商引資

3.1 因勢利導加大服務業(yè)領域招商引資工作的改革

我國服務業(yè)在經濟現(xiàn)行結構中的占比在未來依然會不斷上升，能夠有效的為我國社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，促進經濟的新增長。因此，面對人們對服務行業(yè)消費不斷增長的趨勢，有必要加大對生活服務領域的健康養(yǎng)老、文化娛樂、教育領域等的發(fā)展力度，以此適應我國國民不斷增長的服務需求，從而抓住經濟增長新機遇，促進經濟增長。

3.2 優(yōu)化產業(yè)結構實現(xiàn)產業(yè)升級

面對環(huán)境問題重視力度的不斷加深，我國第一、第二產業(yè)中，傳統(tǒng)產業(yè)生產發(fā)展帶來的高碳排放、高消耗也隨之受到了環(huán)境保護等方面的制約，這一經濟增長推動力的作用在未來將會越來越小。因此，我國的產業(yè)結構調整需要進行適應可持續(xù)發(fā)展的綠色轉型，在未來應加大對技術創(chuàng)新、國際合作、節(jié)能環(huán)保科技、新能源、海洋工程等的投入，踐行科學發(fā)展觀理念要求，以此增強我國經濟結構整體的競爭力。

3.3 地方政府的對策

3.3.1 地域發(fā)展科學規(guī)劃

各級政府在招商引資工作前做足充分準備工作，考慮好了產業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等方方面面，重點發(fā)展能夠帶動區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展得產業(yè)，同時，針對區(qū)域經濟短板加大招商引資投入力度，以此期待達到區(qū)域經濟發(fā)展的平衡穩(wěn)定。

3.3.2 轉變經濟考核方式

轉變經濟考核方式，摒棄盲目追求GDP增長的傳統(tǒng)老舊觀念，地方政府應加大對招商引資工作的創(chuàng)新，重新定義符合時代需求的招商引資工作標準，以市場經濟為主體輔助行政政策，以政府為主導，專業(yè)中介機構他企業(yè)自主招商加強合作力度，增強招商引資活力。

3.3.3 發(fā)揮好比較優(yōu)勢

政府做到正確預測經濟發(fā)展形式，根據不同地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析不同地區(qū)得產業(yè)優(yōu)勢、資源環(huán)境優(yōu)勢，以此發(fā)揮比較優(yōu)勢，做出靈活方案，吸引外來投資。：例如：我國東部地區(qū)經濟發(fā)展形式良好，具有資金充沛、技術先進等優(yōu)勢；西部地區(qū)人口稀少，土地資源豐富，能夠有效的承接東部區(qū)的轉移產業(yè)。