研究人力資源管理在應急管理中的應用

文/王鑫，煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)應急管理辦公室

1 當前我國應急管理中建設人力資源體系的問題

1.1 缺乏危機意識，行動滯后

任何突發(fā)事件都要經歷潛伏生成期、顯現(xiàn)爆發(fā)期、持續(xù)演進期、消解減緩期和解除消失期等生命周期。而當前我們主要重視事件發(fā)生后應急處置，而對最佳治理突發(fā)事件時期——潛伏生成期則容易忽視。再加上工作人員缺乏足夠的危機意識，不能在思想上發(fā)揮主動性和積極性，不到位的思想意識造成行動滯后，最終導致不能及時有效的處理突發(fā)危機，對社會造成較大危害。

1.2 人力資源制度建設流于形式

從SARS事件后，國家和各級政府逐步認識到應急管理的重要作用，并出臺了各種預案，設立了應急管理辦公室等職能部門，不斷強化應急管理工作。但分析各級政府的預案可知，這些預案許多不貼合實際情況，沒有可操作性。在建設機構和人員的過程中，雖然也設立了相應的機構，編排并賦予了相關人員一定的權利，但是許多應急辦公室設置的人員較少并且大多數(shù)不是專業(yè)人士，綜合素質較低，而地方政府在應急管理中建設的人員設置制度一般都流于形式，對其應有功效的發(fā)揮造成了較大的影響。

1.3 應急專業(yè)人員的技能相對單一

因為突發(fā)事件的涉及面較廣，有時僅靠單一的部門或一級政府的力量可能無法應對一個突發(fā)事件，需要消防、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，才能使各類型危機得到及時有效的化解。但當前因為教育體制和其他方面的影響，使應急管理中各專業(yè)人員的綜合能力較低，他們多數(shù)是單一的技術型或應用型人才，在現(xiàn)代應急管理中這種現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)在我國社會主義市場經濟的發(fā)展過程中，各種風險和危機的爆發(fā)呈現(xiàn)出一種聚合的趨勢，因此對應急管理人員的綜合能力提出了更高的標準和要求。為了避免風險危機進一步惡化，產生無法估計的損失，要求每位應急人員都具有“一專多能”的素質，具備處理多種情況的能力。而單一的應用型人才和復雜的現(xiàn)場情況產生了較大的矛盾，已經無法適應時代的發(fā)展需求。

1.4 專家?guī)旖ㄔO及運行沒有形成長效機制

根據我國當前應急工作開展的情況分析，中央和地方都沒有形成專家?guī)旖ㄔO和運行的長效機制，在特定的應急管理過程中政府也會組織專家團隊為政府的咨詢和顧問機構，而當應急活動結束后，隨即解散專家團，直到再有需求時再組織相關力量，因此政府是在應付危機的過程中對專家?guī)熘攸c運用，而在危機的預測、預警及恢復重建等方面并不重視建設專家?guī)欤@種作為會打擊到各專家、學者的主動性和積極性，對各專家團成員力量和作用的發(fā)揮造成不利影響。

2 完善應急管理人力資源體系建設的措施

2.1 轉變意識，充分調動各類人員的積極性

從中央到各級地方政府及主管部門的各級人員再到企事業(yè)單位、非政府組織及社會成員都應該轉變思想，樹立起危機意識，并采取合理的措施充分的調動社會組織和廣大群眾的主動性和積極性。首先，可以利用各種強制性的措施推行各種教育，使其充分認識危機的危害性，使其在發(fā)生突發(fā)事件后可以積極及參與應力管理；另外，政府也可以設立各種物質和精神獎勵，充分的調動社會成員的主動性和積極性，并強化宣傳教育，轉變社會風氣，樹立起良好的危機意識和社會風尚，使政府和群眾力量的聚合作用得到充分的發(fā)揮，進一步推動人力資源管理在應急管理中的有效發(fā)展。

2.2 加強相關體制和機制的建設力度

中央和地方各級政府都應該充分的重視應急管理體系和機制的建設，對應急管理人力資源體系加大建設的力度，使人力資源系統(tǒng)工程更加完善。首先需要加強組織機構的建設，形成由中央統(tǒng)一領導的全國應急管理組織體系，并充分結合條塊力量，合理的設置橫向和縱向發(fā)展的網絡化機構。同時應對人員隊伍加強建設，各級政府應在應急管理中設置專門的機構和人員負責，形成職業(yè)化的應急管理人員發(fā)展模式；另外，還應對相關機制和體制加強建設的力度，形成如人才流動機制等應急管理專門的、科學合理的制度，強化立法制度的建設，賦予應急管理人員一定的權利，為應急管理人員創(chuàng)造適宜的法律和政策環(huán)境，并對相關監(jiān)督體系加強建設，對應急人員使用權利的狀況進行有效的監(jiān)督，為應急權利健康的運行提供一定的保障。

2.3 培養(yǎng)復合型專業(yè)人才并加強再教育

突發(fā)事件的發(fā)生，會對社會造成多方面的影響，所以就對應急管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。政府和相關部門應采取函授、脫產培訓等方式對專業(yè)人員加強職業(yè)再教育，以培養(yǎng)復合型人才為主，使應急人才的綜合能力得到提升，進一步形成專門培養(yǎng)應急管理人員的制度。另外，還應重視培養(yǎng)專業(yè)人員的現(xiàn)場適應能力，對專業(yè)人員加強現(xiàn)場演練的力度，有效的結合模擬訓練和實踐經驗，并合理運用高新技術，使應急人員迅速融進角色并發(fā)揮應有的作用。

2.4 建立長效的專家?guī)焓褂煤瓦\行機制

和政府相比較，專家?guī)斐蓡T對突發(fā)事件發(fā)生、演繹和傳播機理等方面的研究更加專業(yè)和權威，更具有發(fā)言權。因此政府應該以專家學者的指導為基礎，對突發(fā)事件加強預警和監(jiān)測，在發(fā)生突發(fā)事件以后，在各專家學者的指導下采取有效的措施解決。所以政府應形成建設和使用專家?guī)斓拈L效機制，使其成為日常的制度，并且常態(tài)化，為有效的開展應急管理工作提供了堅實基礎。

3 結語

總之，人力資源作為應急管理體系中的重要組成部分，在應急管理中發(fā)揮著重要的作用，各級政府和主管部門應該采取有效的措施，建設人力資源特有的體系和制度，通過優(yōu)化配置人力資源機制，為人力資源的發(fā)展提供良好的保障，使其實現(xiàn)最大化目標。