企業應急管理體系構建及其運作管理研究

文/尹文峰，煙臺經濟技術開發區應急管理辦公室

1 應急管理的產生

隨著人類社會的發展，出現了很多突發性事件，比如：地震、洪水等，在工業生產中還會出現技術事故、環境事故等。因此，人類在面對這些突發事件時，形成了應急管理思想，采用積極彌補措施降低突發事件的不良影響。在20世紀90年代才開始系統化研究應急管理。近幾年，企業開始重視應急管理對企業發展的作用。

2 企業應急管理的概念及內容

隨著經濟發展，為了有效管理生產活動，出現了應急管理這一學科，此學科包含了運籌學、戰略管理、信息技術等內容，是研究突發事件解決策略的學科。應急管理指的就是在面對突發事件時，為有效降低突發事件的不良影響，實現優化決策的目標，有計劃、有組織的制定管理措施及應對措施，主要包含了應急預案、應急處理等過程。應急管理內容主要包含了事故分析、預測和預警、資源計劃、事件后期處理等。

3 企業建設應急管理機制的重要性

企業建設應急管理體系的主要目的是降低突發事件對企業發展的不利影響，從而積極處理各種突發事件。我們可以將企業建設應急管理機制的重要性總結為以下幾點：

首先，企業在發展時，必然會出現安全生產問題。一部分企業比如：電力企業在發展過程中，假如出現突發事件將致使電力設備出現故障，嚴重的甚至會威脅工作人員的生命安全、影響周圍的生態環境等，同時由于電力企業與其他企業不同，電力企業的突發事件主要包含自然災害、電網系統穩定性等。另一部分企業比如：化工企業在生產過程中，假如出現化學危險品泄露問題，將威脅人們的生命安全，為及時處理這些突發事件，企業需要建設應急管理機制，及時解決這些問題，降低突發事件帶來的不良影響。

其次，在企業出現突發事件時，企業的處理速度及反應機制，將直接決定企業的經濟損失。因此，企業為了降低經濟損失，需建設應急管理體系，及時解決各種突發事件。

最后，企業（尤其是高危企業）在生產過程中，一旦出現突發事件，將給企業造成巨大的經濟損失，假如企業設有完整的應急管理體系，則可以及時處理突發事件，降低企業經濟損失。因此企業（尤其是高危企業）需建設應急管理體系。此外，應急管理體系，也是影響企業發展的重要環節，其對于企業實現可持續發展目標有著重要意義。

4 企業應急管理機制總框架

企業在建設應急管理體系時，需詳細分析應急管理體系發展的特點，并依據其特點制定科學、完善的應急管理體系。本文在分析此問題時，主要由應急預案、管理體制、管理法制、管理機制這幾點進行研究。

4.1 應急預案

企業在制定應急預案時，需依據企業的實際發展情況，確保應急預案包含企業可能發展的所有突發事件，并制定相應解決措施，確保企業可以及時處理各種突發事件，減低企業經濟損失。企業在建設應急預案時，需設置專門部門，科學、有效處理企業生產過程中的突發事件。

4.2 應急管理體制

在制定應急管理體制時，企業需建設應急指揮中心，從而確保管理機制的統一性，并保證相關指令可以充分落實。

4.3 應急管理機制

在建設應急管理機制時，需要堅持“靈活性”及“高效性”原則，以提高應急處理速度。在建設應急管理機制時，需要確保企業可以預防與應急處理各種突發事件，依據事前預防、事中控制、事后完善原則，制定全方面、多層次的應急管理機制，不斷完善相關的管理方法與管理措施。在制定應急管理機制時，需要充分利用信息化技術，確保應急管理機制的高效性。

4.4 應急管理法制

應急管理法制是確保管理機制與管理體制可以充分發揮其作用的基礎。企業在建設應急管理體系時，需依據相關法律制度建設。因此，在建設應急管理法制時，需充分了解突發事件的特征，并不斷規范應急管理措施。

5 應急管理機制運行流程分析

總而言之，應急管理體系是高集成性的綜合管理系統，需要綜合組織、機構、部門的力量，才可以確保應急管理體系高速運行，這就需要制定相應的運行機制。應急管理體系的工作流程包含了監測、預警識別、預案啟動等。

5.1 監測

這是企業突發事件應急管理活動的第一步，也是貫穿整個應急管理體系的操作。監測結果與數據對于應急管理工作有著重要意義，準確的信息可以保證管理人員作出正確的決策，為日后的管理工作奠定基礎。

5.2 預警識別

此環節主要包含預警與識別兩個層面。在得出檢測結果之后，分析突發事件的趨勢，并及時進行報警。識別則是指在突發事件前期對其進行分析，明確突發事件的性質、類型、級別，并發出警告。

5.3 預案啟動

在應急處理體系發出預警信號之后，保障體系就開始啟動。這時需要將應急管理系統轉為戰時狀態。應急處理體系中相關工作人員開始聯動。指揮部門依據突發事件的分類、等級，由應急預案中查找相應的應急預案，并將處理方案下發給相關部門進行處理工作。

5.4 方案處置

應急處置子系統依據指令，充分執行處理預案，組織人力、物力及時處理突發事件。在科學調配各種資源處理突發事件時，需要通過實時監測、評估員處理效果，并依據處理效果，及時調整處理方案。

5.5 后處理

在處理完畢之后，需將應急管理體系轉換為正常狀態。依據應急處理活動中的實際問題及時間進行總結，并將其匯報給決策部門及信息部門，將其輸入到企業管理數據庫中，為企業日后的發展奠定基礎。

6 結語

總而言之，生產活動中的突發事件將對企業的發展造成不利影響。為了推動企業穩定發展，企業需建設應急管理機制，以降低突發事件對企業的不良影響，及時解決各種突發事件，保證企業可以實現可持續發展目標。