網購外賣成“盲區”“限塑令”十年待升級

文/本刊記者 李穎

被稱為“限塑令”的《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》已經推行整整十年。

調查顯示，“限塑令”提高了公眾環保意識，人們開始有意識地使用環保購物袋或重復使用塑料袋；大型商超和便利店較好地執行“限塑令”，減少了塑料袋的使用。然而，不斷興起的外賣、網購等行業成為了“限塑令”的“盲區”；一些小型市場、商鋪等地，超薄塑料袋、不可降解塑料袋等依舊是包裝“主角”。“限塑令”乃至部分地區試點的“禁塑令”仍難以完全推廣落實，公眾的使用習慣依然有待改善。

一組驚人的對比數據

2007年12月31日，國務院辦公廳發布《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。根據規定，自2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。當時，中國的塑料袋使用量為30億個，僅用于買菜的塑料袋就達10億個。

“限塑令”剛剛施行的時候，媒體調查顯示，七成消費者愿意用環保購物袋代替塑料袋。

然而，接下來發生的事情有些不盡如人意，“限塑令”不但沒有起到效果，塑料袋的使用量反而暴增了。僅快遞業一項，據國家郵政局發布的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，我國快遞業共消耗塑料袋約82.68億個。2016年，這個數字暴增至147億個。

此前，有媒體統計過這樣一份數據：據估算，三大外賣平臺日訂單量在2000萬單左右。以每單外賣用1個塑料袋、每個塑料袋0.06平方米計算，每天所用的塑料袋能鋪滿168個足球場，全年使用的外賣塑料袋就高達73億個。此外，每單外賣平均消耗3.27個一次性塑料餐盒，每天消耗的餐盒超過6000萬個，摞起來高度相當于339座珠穆朗瑪峰。

限不住的邊邊角角

“限塑令”剛剛出臺時，多多少少發揮了作用。在塑料袋使用最集中的超市，幾毛錢的價格還是會給很多精打細算的消費者設下了小小的心理障礙。于是，不少人會在逛超市時從家里帶一個塑料袋，或者帶上可以反復使用的布袋、紙袋。有些超市也順勢推出活動，贈送或出售環保袋。一時間，有關塑料袋的市場手段似乎生效，環保觀念逐漸深入人心。

雖然大型超市和全國連鎖便利店“限塑令”執行得最為嚴格，但它們也是提供不受“限塑令”約束的平口袋、保鮮膜等其他塑料膜包裝最為普遍的一類場所。零廢棄聯盟聯合伙伴機構進行調研并發布的零廢棄聯盟《“十年限塑令”商家執行情況調研報告》顯示，這兩類門店提供其他塑料膜的比例為45%和35%，明顯高于16%的全國平均水平。

同時，“限塑令”始終難以在小型超市、肉菜市場、臨街商鋪、街邊小販、鄉鎮小賣部等地方推行，在這些購物環境中，人們結賬時使用塑料袋已經成為了一種根深蒂固的習慣。

即使是在城市里的限塑商店，很多人也不吝于多花兩三毛錢買一只塑料袋，不可降解塑料袋等制品依然大行其道。甚至在一些地方的菜市場內，各種顏色的塑料袋大量使用，消費者并不需要為塑料袋額外付錢。

因為塑料袋對消費者而言，意味著方便和清潔。由于人們的購物行為多數是隨機的。在肉菜市場，如果商家不提供免費塑料袋，恐怕將會對生意造成很大的影響。

2010年，吉尼斯世界紀錄把塑料袋確認為世界上最普及的消費品，足以說明這個產品的便利，以及人們對它的歡迎。如果無法從源頭上限制塑料袋的生產、流通和銷售，商店內仍然提供免費或極其低廉的塑料袋，消費者依然會繼續縱容買塑料袋的習慣。

新興起的塑料袋使用大戶

“限塑令”對減少白色污染、保護生態環境起到了積極作用。但一些行業的快速發展對塑料袋的需求卻仍然非常旺盛。

令人憂心的是，伴隨移動互聯網的迅猛發展，超市在塑料袋消費總量上所占的比重一下子變小了，但隨著電商、快遞、外賣等新業態的發展，塑料餐盒、塑料包裝等消耗量快速上升，成為塑料袋的使用大戶，造成新的資源環境壓力。在這些新興領域，塑料袋合規率非常低。近年來

在街頭巷尾的垃圾箱就可以發現端倪：過去堆在垃圾桶里的塑料袋，大都印著某某連鎖超市的名字，而如今的垃圾桶，則被某某外賣的字樣，或者拆得七零八碎的快遞包裹占據。超市是實施“限塑令”最嚴格的場所，但當外賣和快遞異軍突起，改變了中國人生活的同時，也改變了塑料袋消費的格局。“限塑令”可以阻止超市免費提供塑料袋，卻擋不住快遞員給包裹包上一層又一層塑料膜。

午餐時間，記者在北京朝陽區一家餐廳看到，不少外賣都采取“一盒一袋”包裝，多份同時訂購時還會套上數量不等的大號外包裝袋。以一份外賣至少一個塑料袋和一個塑料餐盒計算，全國每天可能產生上千萬甚至更多的塑料袋使用量。

日益壯大的快遞行業也是塑料袋使用“大戶”。統計顯示，2016年我國快遞塑料袋約68億個。武漢科技大學資源與環境工程學院副院長王黎介紹，一些快遞企業，盡管外殼為紙箱，但紙箱中仍大量使用塑料袋、膠帶等，包裝也多為一次性包裝，很難進行有效回收利用。有關業內人士指出，當前快遞包裝使用的塑料袋及相關制品大多數是不可降解的。

“限塑令”亟待升級

在河北、吉林、湖北等地，近年來開展了一系列限塑、禁塑相關宣傳，提倡人們多用菜籃子、布袋等環保產品，少用、不用塑料袋，對生產和使用不合格塑料制品者給予了相應懲戒。但記者了解到，目前“限塑令”對市場的影響仍然有限，真抓嚴管的底氣稍顯不足。

有市場監管部門工作人員表示，處理一起違規銷售使用不合格塑料袋的案件往往要經歷調查取證等多道程序，執法部門人員有限，對于普遍性違規行為難以根本性長效治理。有業內人士透露，在一些地方，小型塑料袋生產企業總是很“默契”地在執法前幾天關閉，風頭過去后再恢復生產。

專家指出，當前關于限塑的倡導性、鼓勵性措施多，缺乏嚴格執行的相關法規條款，效果很難保證。

專家表示，目前“限塑令”政策執行效果不容樂觀，原因之一在于“限塑令”位階不高，建議將“限塑令”進行升級，從部門規章改為行政法規，提高相關部門的重視程度和執行力度；罰則條款上應改為“并罰”，并增加罰款金額。

記者在采訪中發現，由于部門分工不同及機構調整等原因，一些地方發改、環保、工商等部門缺乏對市場的整體把握，不少地方甚至沒有一個完整的塑料袋產銷情況統計數字。

2017年11月2日，國家發改委主任何立峰在十二屆全國人大常委會第三十次會議聯組會議上表示，接下來相關部門將會一起研究如何調整“限塑令”，對電商、快遞、外賣等行業制定塑料袋使用規范，限制不可降解塑料包裝袋的使用，同時督促地方特別是城市加大落實力度。而早前，國家郵政局等10部門也提出了，到2020年，快遞行業可降解綠色包裝材料的應用比例會提高到50%。

這就意味著，未來“限塑令”將會升級。在政策制度和執行層面，建立起一個從塑料袋生產、銷售到回收的完整生態鏈，用更多元的市場手段，而不僅僅是在消費端加收費用，才能在最大程度地降低社會成本的前提下，最好地控制白色污染。