供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與技術(shù)創(chuàng)新

潘鳳云，楊夢雅

（河北工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，天津 300401）

21世紀以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和規(guī)模以及技術(shù)水平都得到了很大的提高，經(jīng)濟總量從世界第六位上升到第二位，僅次于美國，得到世界各國廣泛認可。現(xiàn)階段，我們所面臨的問題已不再是短缺時期的經(jīng)濟總量不足，而是存在“供需錯位”問題：一方面，中國經(jīng)濟下行壓力加大，雖然經(jīng)濟總量處于世界前列，但依然存在嚴重的供給不足，無法滿足消費者日益增長的消費需求；另一方面，我國還存在很嚴重的需求不足問題，致使很多企業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益下滑嚴重。中央領(lǐng)導小組在第十一會議上強調(diào)供給側(cè)改革，所謂供給側(cè)改革并不是西方經(jīng)濟學中的簡單的通過減稅和減少政府對市場的干預(yù)來進行改革刺激經(jīng)濟而是兼顧需求和供給兩個方面，運用辯證地思想正確地處理生產(chǎn)與消費、供給與需求、市場調(diào)節(jié)與政府作用等的相互關(guān)系，強調(diào)從生產(chǎn)要素入手通過優(yōu)化資源配置，提高全要素的利用效率，生產(chǎn)出能滿足消費者需求的商品，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。而供給側(cè)改革的重中之重便是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的內(nèi)容。中國要想避開“中等收入陷阱”，大力推進結(jié)構(gòu)性改革成為必經(jīng)之路。

一、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進入21世紀以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增長迅速，我國進入到工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)改變了以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主體的發(fā)展格局，也促進了金融、保險、開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對遲緩，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存在很多問題，突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比重較高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)比重較低。雖然我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速但造成了嚴重的“產(chǎn)能過剩”問題，如鋼鐵、水泥、平板玻璃和風電設(shè)備、電解鋁、造船、電力、煤炭、有色金屬、建材、化工等行業(yè)。2003年以來，這些行業(yè)虧損面已經(jīng)達到80%，產(chǎn)業(yè)利潤下降幅度很大。第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家所占比中相對較高，為其GDP的一大支柱，且第三產(chǎn)業(yè)多以綠色產(chǎn)業(yè)為主，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而我國第三產(chǎn)業(yè)比重較低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益較低。第一產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的重中之重，但我國生產(chǎn)力水平相對較低，且出口多為初級產(chǎn)品，故附加值較低。

2.投入結(jié)構(gòu)。一直以來中國以“制造業(yè)大國”著稱，這個稱號道出中國經(jīng)濟的優(yōu)勢，但也反映出中國經(jīng)濟的問題。中國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素的投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級生產(chǎn)要素的投入比例較低，這是資源能源過度消耗和產(chǎn)業(yè)集中在中低端的重要原因。中國現(xiàn)階段“人口老齡化”加速，比發(fā)展中國家平均要高5個百分點，勞動力數(shù)量減少，勞動成本上升，使得“人口紅利”正逐漸向東南亞等發(fā)展相對緩慢的國家轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展初期對資源的過度開采，導致中國的資源優(yōu)勢嚴重下滑，好在中國政府認識到問題的嚴重性，對某些資源已經(jīng)實施了保護政策。中國若要保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須增大“人才、技術(shù)、知識、信息”等高級生產(chǎn)要素的投入，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式。

3.排放結(jié)構(gòu)。長期以來，中國一直采用“粗放式”經(jīng)濟增長方式，排放結(jié)構(gòu)不合理。實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時給環(huán)境造成了很大的壓力。中國引進的一些生產(chǎn)設(shè)備相對落后，甚至有一些設(shè)備是發(fā)達國家淘汰的，嚴重阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2013年，中國碳排放量超過美國成為世界第一大國，碳排放問題一時成為全球關(guān)注的話題。排放結(jié)構(gòu)的不合理，碳排放過大歸根結(jié)底是生產(chǎn)設(shè)備的落后和生產(chǎn)的消費品的不環(huán)保所造成。

4.動力結(jié)構(gòu)。隨著“全球化紅利”和我國“人口紅利”衰退，中國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力呈現(xiàn)衰減趨勢，中國經(jīng)濟進入一個與過去三十多年超高速增長所不同的發(fā)展新階段：經(jīng)濟增速放緩回落，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從失衡走向優(yōu)化再平衡，表現(xiàn)為“質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。經(jīng)濟增長將更多依靠技術(shù)進步和人力資本質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，由依靠“汗水”向依靠“智慧”轉(zhuǎn)型。

5.區(qū)域結(jié)構(gòu)。區(qū)域結(jié)構(gòu)的問題表現(xiàn)在人口區(qū)域分布不合理，城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍城鎮(zhèn)化率較低。相對而言，城市比農(nóng)村的發(fā)展機會更大和資源要豐富，并且福利水平相對較高對人才的吸引力較大，造成很多人才都去城市中發(fā)展。而農(nóng)村資源，機會和福利水平較低對人才的吸引力較小，致使人才從農(nóng)村流向城市。貧富差距的加大，形成馬太效應(yīng)，使貧者越貧，富者越富，區(qū)域結(jié)構(gòu)很不合理。

自中國第二代領(lǐng)導人提出“科技創(chuàng)新”這一思想開始，中國在經(jīng)濟建設(shè)中一直很重視科技創(chuàng)新。馬克思曾指出：“生產(chǎn)力中也包含科學”，“會隨著科學和技術(shù)的不斷進步而發(fā)展。”技術(shù)創(chuàng)新在供給側(cè)改革方面起著重要作用。

二、技術(shù)創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進作用

1.技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本推動力。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換緩慢，最主要的原因就是科技創(chuàng)新能力沒有得到充分發(fā)揮。技術(shù)進步是經(jīng)濟發(fā)展的動力因素，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力因素，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不同產(chǎn)業(yè)的增長速度和所處的成長階段有關(guān)。有些產(chǎn)業(yè)剛剛進入市場，需要一定的支持力度以促進其發(fā)展，有的產(chǎn)業(yè)已相當成熟并占領(lǐng)主導市場，還有一些產(chǎn)業(yè)衰退，逐漸退出市場。產(chǎn)業(yè)之間這種“此消彼長”的更替現(xiàn)象，正是產(chǎn)業(yè)變遷的過程。事實證明，活躍的產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新成果的吸收能力較強，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益的速度快，在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善方面的作用也相當突出。相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度就快，更容易實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而產(chǎn)生較為廣泛的影響。

2.科技創(chuàng)新與要素投入結(jié)構(gòu)的互利共生。全要素一般包括人力、資本、技術(shù)、廠房設(shè)備等。隨著經(jīng)濟增長，我國技術(shù)水平得到了空前的提高。但我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，在生產(chǎn)上投入要素大多沒有優(yōu)勢，勞動力一直以來是我國的人力優(yōu)勢但高技術(shù)人才匱乏，知識對技術(shù)的轉(zhuǎn)化率低，要使中國走出“中等收入陷阱”，提高全要素的生產(chǎn)率，改善中國扭曲的要素投入方式，增加高級生產(chǎn)要素的投入比例勢在必行。技術(shù)創(chuàng)新要素的投入能夠改善我國全要素投放結(jié)構(gòu)。人才、知識、信息要運用于生產(chǎn)，歸根結(jié)底要轉(zhuǎn)換為技術(shù)。提高人才的創(chuàng)新能力，使其將所擁有的知識和信息更好地運用到生產(chǎn)當中，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，彌補“人口紅利下降”帶來的不足，提高全要素的參與率和積極性。

3.科技創(chuàng)新是解決我國排放結(jié)構(gòu)問題的基本政策。為了保護環(huán)境，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，中國政府出臺了一系列政策，如“誰污染，誰治理”“碳排放限制”等，但我國的排放結(jié)構(gòu)并沒有得到明顯改善。這些政策能夠在一定程度上保護環(huán)境，而相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)，中國的經(jīng)濟增長速度放緩。從根本上解決排放結(jié)構(gòu)的方法是技術(shù)創(chuàng)新。第一，技術(shù)創(chuàng)新能夠改變原有的生產(chǎn)方式，由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換。由于中國生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)方式受到限制，雖實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長，但經(jīng)濟增長方式并不合理，不符合可持續(xù)發(fā)展的方針政策。科技創(chuàng)新能夠刺激更加先進的生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，從而實現(xiàn)中國綠色經(jīng)濟的發(fā)展，減少污染物的排放，降低排放物的外部負效應(yīng)。第二，技術(shù)創(chuàng)新能夠喚醒生產(chǎn)者的環(huán)保意識，從而改善排放結(jié)構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)境負效應(yīng)的降低會減少生產(chǎn)者生產(chǎn)對環(huán)境破壞的補貼費用，從而實現(xiàn)生產(chǎn)者利潤的提升和可持續(xù)性，激發(fā)生產(chǎn)者對環(huán)境的保護意識，改善排放結(jié)構(gòu)。因此，要大力發(fā)展科技創(chuàng)新，加大綠色科技研發(fā)的財政投入和政策傾斜力度，鼓勵和吸引社會資金投資綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

4.科技創(chuàng)新是我國經(jīng)濟增長的根本動力。經(jīng)濟三大馬車是GDP的三大組成部分，即經(jīng)濟增長的結(jié)果而非原因，對經(jīng)濟增長的推動作用，但“供給側(cè)”相對應(yīng)的“制度改革”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“要素升級”才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。將“智慧”作為經(jīng)濟增長的動力，則要進行技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新能夠促進經(jīng)濟增長的消費動力，表現(xiàn)為以下三個方面：一是消費環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新能夠促進“互聯(lián)網(wǎng)+消費”模式，能夠方便消費者從全國各地進行商品購買從而增加消費量。二是消費傾向，技術(shù)創(chuàng)新能夠使企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量更優(yōu)的商品，以滿足日益增長的消費需求，刺激消費者的消費傾向。三是消費能力，技術(shù)創(chuàng)新能夠促進資源的流通能力，從而使得資源更加有效地分配，增加消費者的收入。

5.科技創(chuàng)新能夠緩和區(qū)域發(fā)展不平衡問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是中國實現(xiàn)全面發(fā)展的難題，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域競爭的決定因素已經(jīng)從廉價資源、勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢。知識經(jīng)濟能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長動力，相對于土地、資本和資源等生產(chǎn)要素，知識和技術(shù)要素是具有可再生性和無窮性的，沒有發(fā)展限制，不存在收益遞減的問題，對于區(qū)域經(jīng)濟增長的促進更具有持續(xù)性，而知識經(jīng)濟的發(fā)展實質(zhì)就是技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。中國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，很大一部分原因是技術(shù)水平的不平衡。由于發(fā)達地區(qū)技術(shù)相對先進，技術(shù)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)能夠吸引大量的人才、資本、技術(shù)和信息，增加其投入要素參與率的同時，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。在相對貧困地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新能力差，人才、資金和信息等資源都被吸引到發(fā)達地區(qū)，從而拉大貧富差距，加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。技術(shù)創(chuàng)新具有聚集效應(yīng)，同時也存在擴散效應(yīng)。隨著創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展和區(qū)域一體化的發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)就會更易于流通，在區(qū)域外部進行傳播和交流，使得區(qū)域創(chuàng)新能力和技術(shù)得到提升，使得區(qū)域間合作多于競爭，形成相對發(fā)達區(qū)域帶動相對貧困區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。

三、結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的各個方面都與技術(shù)創(chuàng)新息息相關(guān)，換句話說，技術(shù)創(chuàng)新在供給側(cè)改革中的作用是舉足輕重的。而我國在科技創(chuàng)新方面尚有許多待改善的地方，如法律制度不夠健全、激勵機制不合理以及創(chuàng)新環(huán)境有待改善等問題。政府應(yīng)該強調(diào)市場在經(jīng)濟增長中的決定性地位，加強監(jiān)督機制的實施創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識。加強技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)生產(chǎn)中的投入，改善創(chuàng)新與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，將科技創(chuàng)新切實運用到供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，以實現(xiàn)繁榮富強的中國夢。

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