棚戶區(qū)改造淺析

（佳木斯住房保障局，佳木斯 154000）

“棚戶區(qū)”一詞，一般指簡易房屋和棚廈房屋集中區(qū)，即城市中結(jié)構(gòu)簡陋、抗災(zāi)性差、居住擁擠、功能差、居住環(huán)境差、無道路、無綠化、無公共活動場地、采光通風(fēng)差的房屋集中的地方。這類建筑也是政府當(dāng)下亟須改造的重點(diǎn)。

一、當(dāng)前棚戶區(qū)現(xiàn)狀與改造進(jìn)程

由于歷史遺留問題，棚戶區(qū)改造難度大、數(shù)量多、任務(wù)重。棚戶區(qū)內(nèi)房屋普遍年限較長、破損較重、環(huán)境較差；寒冷的冬季需要燃煤取暖，且巷道狹窄，道路硬化度較低，晴天揚(yáng)塵，雨天泥濘；部分房屋常年無人居住，社區(qū)、派出所沒有登記，安全隱患令人擔(dān)憂；與此同時，供水、排水、供電、供熱、燃?xì)獾扰涮谆A(chǔ)設(shè)施捉襟見肘，學(xué)校、醫(yī)療、垃圾站、公交等市政設(shè)施寥寥無幾。棚戶區(qū)就如同城市美化中的一塊瘡疤、成長中的一個枷鎖、建設(shè)中的一份桎梏，推動棚戶區(qū)改造，便成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本、改善城市之源、保障民生之根。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。黨中央、國務(wù)院登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革，敢于實(shí)踐，采取政府主導(dǎo)、責(zé)任包保、行政支持、部門配合、優(yōu)化服務(wù)、群眾自愿、讓利于民等政策，出臺了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》國發(fā)【2013】25號、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》國發(fā)【2015】37號等有關(guān)文件。僅2013-2017年，全國已累計(jì)改造棚戶區(qū)1500多萬套，使近1億棚戶區(qū)居民實(shí)現(xiàn)出棚進(jìn)樓、住有所居，走進(jìn)了鱗次櫛比的樓房、住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美小區(qū)、享受了風(fēng)清氣爽的環(huán)境。

“欲木之長者,必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源”，若想徹底清除棚戶區(qū)這一切膚之痛和疥癬之疾，就必須開源挖潛、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。地方政府應(yīng)研究加快征拆、促開工、保竣工的對策，解決房屋征拆、規(guī)劃建設(shè)等工作中存在的具體問題，對棚戶區(qū)改造提出旗幟鮮明工作思路和革故鼎新的工作要求。為應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決百姓之需，靈活運(yùn)用法律手段、行政手段、輿論宣傳手段，齊抓共管、各司其職、統(tǒng)一思想、凝聚共識，確保棚戶區(qū)改造過程中政令暢通、令行禁止，形成全方位、多層次、立體化、多元化的工作機(jī)制，制定啟動早、工作實(shí)、計(jì)劃細(xì)、責(zé)任清的制度。制定科學(xué)合理的拆遷實(shí)施方案。制定拆遷實(shí)施方案必須充分調(diào)研，利用逐戶走訪、集中聽證、社居辦會議以及信訪箱了解群眾的需求和疑慮，聽取他們的意見和建議，最大限度保證他們的利益，做到不與民爭利，把公平公開視為拆遷的工作生命線，堅(jiān)決懲治項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)拆遷領(lǐng)域的腐敗案件，進(jìn)而讓管理親民、讓權(quán)利利民、讓政策惠民，真真切切的讓棚改工程取得實(shí)效、獲得成效、落地生根、開花結(jié)果。

二、棚戶區(qū)改造資金籌措形式

資金是棚戶區(qū)改造過程中最大難題，地方政府應(yīng)拓展融資渠道，全力以赴籌措建設(shè)資金，增加融資手段，盤活資金。可以采取以下幾種方式：

（一）政府投入一部分。通過減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、收儲土地經(jīng)營、將土地出讓金凈收益的部分收入和住房公積金凈收益資金靈活用于棚戶區(qū)改造等方式，解決一部分資金壓力。

（二）通過市場化運(yùn)作引入一部分。引進(jìn)有實(shí)力的公司參與棚戶區(qū)改造，解決一部分棚戶區(qū)改造資金。

（三）國省政策支持一部分。積極爭取中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，獲得一部分棚戶區(qū)改造資金。

（四）政策性融資一部分。積極申請國開行、農(nóng)發(fā)行貸款等國家和省級金融機(jī)構(gòu)，爭取其對棚戶區(qū)改造的信貸支持力度，為棚戶區(qū)改造融資一部分資金。

三、棚戶區(qū)改造過程中難點(diǎn)破解

房屋征拆是棚戶區(qū)改造過程中的最大難點(diǎn)，應(yīng)多措并舉，破解征拆難題，確保建設(shè)順利。筆者窺見，下列幾種征拆方式不僅會得到老百姓的支持和用戶，也會映襯出當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的政治智慧、執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展意志：

（一）實(shí)施人性化征拆。遵循“政策激勵，讓利于民”的思路，落實(shí)國省政策因地制宜，注重實(shí)效。

（二）實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)，通過邀請住建部及其他先進(jìn)地市征收工作專家到本地介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式，對征收工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升一線征收工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）制定科學(xué)合理的拆遷實(shí)施方案。制定拆遷實(shí)施方案必須充分調(diào)研，利用逐戶走訪、集中聽證、社居辦會議以及信訪箱了解群眾的需求和疑慮，聽取他們的意見和建議，最大限度保證他們的利益，做到不與民爭利，把公平公開視為拆遷的工作生命線，堅(jiān)決懲治項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)拆遷領(lǐng)域的腐敗案件。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。實(shí)際上，絕大部分居民是擁護(hù)棚戶區(qū)改造的，積極爭取省、市政府支持，與各級報紙、政府網(wǎng)站等主要媒體高度配合，爭取頭版頭條宣傳，明確輿論導(dǎo)向，營造宣傳氛圍，引導(dǎo)動員全社會關(guān)心、參與、支持拆遷。同時，積極引導(dǎo)少部分有抵觸心理的居民正確認(rèn)識和掌握拆遷安置的有關(guān)政策，理性對待拆遷安置中的矛盾和問題，把疏導(dǎo)工作做在前，贏得群眾的信任和支持。

四、完善棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)

在棚戶區(qū)改造建設(shè)的同時，應(yīng)秉持棚戶區(qū)改造建設(shè)一片、完善配套一片的原則，同步推進(jìn)道路、水、電、熱、氣、綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和創(chuàng)建精品意識，提升棚改項(xiàng)目建設(shè)形象和品位，促進(jìn)棚改項(xiàng)目建設(shè)整體水平的提升。同時，地方政府應(yīng)重視棚戶區(qū)改造工程建設(shè)質(zhì)量與安全，嚴(yán)格履行工程建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)等必備程序，明確主體責(zé)任、終身責(zé)任和責(zé)任追究制度，爭取每個項(xiàng)目都將開發(fā)單位、項(xiàng)目法人代表，承建單位、項(xiàng)目經(jīng)理，監(jiān)理單位和負(fù)責(zé)人，在工地醒目的位置向社會公示，尤其突出工程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

“雄關(guān)漫道，其路修遠(yuǎn)”，各級政府應(yīng)與人民一道共同擔(dān)負(fù)起發(fā)展的重任，不忘初心、團(tuán)結(jié)一心、勠力同心、萬眾一心，共筑城市城綠地凈、天藍(lán)水清的嶄新篇章。

[1]《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》國發(fā)【2013】25 號.

[2]《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》國發(fā)【2015】37號.

[3]《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》建保【2012】190 號.

[4]《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部關(guān)于明確棚改貨幣化安置統(tǒng)計(jì)口徑及有關(guān)事項(xiàng)的通知》建保【2016】262 號.

[5]《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》黑政發(fā)【2008】31號.□