強化“三種意識” 堅持“三個到位”不斷提升案件審理工作水平

（中國石油化工集團公司，武漢 430070）

案件審理工作是紀檢監察工作的重要組成部分,加強和改進案件審理工作是紀檢監察機關適應形勢任務發展變化、深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求，是全面提升依紀依法辦案水平、切實維護黨紀政紀嚴肅性的重要保證。為適應新形勢新任務的需要，案件審理部門應嚴格履行審核把關和執紀監督職責，強化“三種意識”、堅持“三個到位”，保證案件質量，使所辦案件經得起歷史檢驗。

一、強化質量意識，堅持依紀依法履行職責到位

1.在嚴格審核把關上保證質量。堅持對案情進行合理分析與準確定性，通過恰當運用相關條規，鎖定案件事實，從主體、客體、主觀方面、客觀方面四個要件的完備性上進行審理，不留下任何疏漏環節。同時，轉變思維、換位思考，站在違紀人員的角度審閱案卷材料，既當審案人，又當辯護人，最大限度地防止有錯推定的主觀臆斷性。對主審人員提出的初步意見，要堅持集體審議，集思廣益、充分論證、互相辯駁，形成一致意見再報紀委常委會或監察部門辦公會審議。對一些主要事實不清、取證不到位的案件，積極發揮內部監督制約作用，主動與執紀審查部門協調溝通，及時查缺補漏，鎖定事實，完善證據。對于一些關鍵證據缺乏，證據之間相互矛盾，且無法取到關鍵證據或者補證后仍然難以認定的案件，絕不勉強定案。

2.在創新審理方式上保證質量。要堅持發揚黨內民主，不斷創新案件審理的方式方法，切實保障當事人合法權益。對一些有影響的重大案件、定性量紀有較大爭議的疑難復雜案件，必要時進行公開審理。審理人員、辦案人員與當事人，圍繞事實、證據和定性等方面有爭議的問題充分發表意見，展開辯論。邀請當事人所在單位的黨員干部和群眾代表參加，使案件審理在一定范圍內公開、透明，促使紀檢監察機關依紀依法、文明辦案。對于“協審”案件，由上級機關審理部門進行證據鑒別、事實認定和程序把關，根據案件性質提供政策規定，提出書面“協審”處理意見，再由基層單位按照權限進行處理，幫助基層單位正確量紀、恰當處理，有效防止案件定性不準、處分畸輕畸重的問題。

3.在增強審理效果上保證質量。堅持懲處與教育相結合的原則，立足于懲處極少數腐敗分子，教育保護大多數黨員干部。綜合考慮被調查人所犯錯誤性質、危害結果、認錯態度等不同情況，精準把握“四種形態”的實踐轉化，嚴肅追究主要違紀者的同時，運用組織處理的手段，對相關有錯人員做出處理，使其認識錯誤、汲取教訓，做到區別對待、有錯必糾、罰當其過，力求達到最佳處理效果。

二、強化公正意識，堅持申訴人員權益保障到位

1.堅持以人為本，重視申訴要求。案件審理干部執紀辦案必須樹立以人為本的理念，既要有正義感，也要有同情心。堅持從維護申訴人合法權益出發，設身處地為申訴人著想。處分決定下達后，要堅持送達本人，明確告知其若對處分決定不服，享有申訴權；違紀人員申訴時，堅持認真聽取其陳述和辯解，依紀依法負責有據地予以答復，對其合理要求予以采納，做到肯定有據、否定有理。對申訴人員真情相待，講清政策，教育疏導。幫助解決實際困難，化解消極因素，使其感到組織的溫暖，增強改過自新的信心和勇氣。

2.堅持客觀公正，做到辨法析理，有錯必糾。違紀人員提出申訴的原因是多方面的，有申訴人思想認識問題，有辦案中適用條規錯誤、定性不準、處分畸重、程序不合法等問題，還有歷史遺留的疑難問題。案件審理部門要堅持客觀公正，做到區別對待，有錯必糾。對于申訴人認識有問題、無理申訴的案件，堅持做好政策宣傳和教育疏導，促其明辨是非，消除抵觸情緒，接受組織處理。對確屬處理錯了、處理畸重的有理申訴，本著有錯必糾的原則，堅決予以糾正。

3.堅持“三不限”原則，審視糾偏。隨著政策法規的不斷完善，一些已作處理的案件當事人，往往隨著時間推移、人事變動等情況提出申訴，尤其是同一性質問題法紀處理不一致時，容易形成時間跨度大、越級上訪的情況。從維護社會穩定，有利于解決問題出發，提出“三不限”原則，即：同一性質問題法、紀處理不一致時，堅決服從法定判決，不受原調查結論限制，不受原領導表態限制，不受原處理決定限制。按照“三不限”原則，積極穩妥地做好工作，有效解決一些疑難問題。

三、強化整體意識，堅持案件辦理業務指導到位

1.堅持優質案件評選，為辦案樹立樣板。定期在案件審理部門開展優質案件評選活動，樹立典型，以點帶面，推動整體。采取交叉閱卷、逐案評析、集體評議的辦法進行初評，在此基礎上，邀請法院、檢察、審計等部門專家對初評上線的案件認真閱卷，逐案點評，集體審議評選出優質案件，優質案件評選可以為辦案樹立樣板，發揮“典型引路”的作用，推動案件審理乃至整個辦案工作在規范中提高。

2.堅持案件質量評查，建立自我糾錯機制。案件審理部門要逐步建立內部自我糾錯機制，定期對辦結的案件進行自查自補，不斷提高案件整體質量。通過聽匯報、查案卷、評質量、定檔次等方式，逐案逐卷評議，評出質量檔次。對評查中發現的問題，及時拾遺補缺，限期整改。對案件質量好的單位及時通報表彰，獎勵先進，鞭策后進，推動整體，形成依紀依法、注重質量、文明辦案的良好執紀氛圍。

3.堅持開展業務咨詢，破解工作難題。上級案件審理部門要高度重視審理業務指導，對基層疑難復雜案件的請示，要開展閱卷“會診”，做出正確答復。對基層的政策咨詢、疑難復雜案件答疑解釋請示，實行首問負責制，堅持兩人以上接待。對案情比較簡單，政策比較明確，定性和量紀比較有把握的案件，閱卷后當場作出答復；對案情比較復雜，政策不夠明確，定性處理沒有把握的案件，提交審理部門集體討論，提出傾向性意見后再作答復；對重大復雜案件和下級紀委與黨委在處理上分歧較大的案件，審理部門研究提出傾向性意見，報經本級紀委常委會討論同意后再作答復，避免隨意性，減少失誤。□