新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)初探

文/趙延軍，北京市地質(zhì)調(diào)查研究院

前言

2013年1月1日，《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》正式實(shí)施，事業(yè)單位會計(jì)事業(yè)由此進(jìn)入了新篇章，但同時(shí)帶來的會計(jì)科目、報(bào)告內(nèi)容和結(jié)構(gòu)變化，卻使得很多事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作暴露了大量問題，為了從根本角度解決這類問題，正是本文就新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)開展具體研究的原因所在。

1　新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)暴露的問題

1.1　機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差

作為事業(yè)單位健康發(fā)展的衛(wèi)士，獨(dú)立性本身可以視作事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的靈魂，這里的獨(dú)立性指的是組織獨(dú)立性和審計(jì)工作人員獨(dú)立性，但在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后很多事業(yè)單位暴露出了內(nèi)部審計(jì)部門掛靠于財(cái)務(wù)與會計(jì)部門、內(nèi)部審計(jì)人員來自其他崗位的問題，這就直接影響了事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，非專職內(nèi)部審計(jì)人員在工作中產(chǎn)生的“多一事不如少一事”念頭也將直接影響內(nèi)部審計(jì)工作價(jià)值。

1.2　內(nèi)部審計(jì)水平薄弱

內(nèi)部審計(jì)工作本身融合了會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、法律學(xué)等內(nèi)容，而受新會計(jì)準(zhǔn)則影響，內(nèi)部審計(jì)工作對工作人員的經(jīng)驗(yàn)豐富程度、財(cái)務(wù)和會計(jì)業(yè)務(wù)能力等要求進(jìn)一步提升。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作人員仍多為兼職，雖然這類兼職人員均為業(yè)務(wù)精英，但由于兼職人員往往不能夠深入認(rèn)識到新會計(jì)準(zhǔn)則對內(nèi)部審計(jì)工作提出的新要求，內(nèi)部審計(jì)工作中忽視單位內(nèi)部審計(jì)重要性、認(rèn)為適當(dāng)?shù)厣莩藓团灿貌蛔銥槠娴惹闆r往往較為容易出現(xiàn)，這顯然違背了事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的開展初衷[1]。

1.3　不能較好適應(yīng)新會計(jì)準(zhǔn)則變化

2013年1月1日實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》在一定程度上改變了事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)，但很多內(nèi)部審計(jì)工作人員并沒有真正認(rèn)識到側(cè)重點(diǎn)的改變，在按照傳統(tǒng)方式開展的內(nèi)部審計(jì)工作影響下，這一工作的有效性、價(jià)值自然難以得到保障。

2　事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)策略

2.1　建立獨(dú)立性內(nèi)審機(jī)構(gòu)

為滿足新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作需要，本文建議事業(yè)單位建立獨(dú)立性較高的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)需要保證內(nèi)部審計(jì)工作真正落實(shí)到具體部門、人員，同時(shí)建立問責(zé)機(jī)制，即可提升內(nèi)部審計(jì)結(jié)果價(jià)值，該工作的公開、透明程度也將得到保障。在獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立中，必須保證內(nèi)審工作人員獨(dú)立于事業(yè)單位，由此其才能夠真正成為法律的踐行者和守衛(wèi)人，只有嚴(yán)格按照法律、法規(guī)開展內(nèi)部審計(jì)工作，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、健康、陽光要求才能夠得到保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)的對違法、違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)挖掘和發(fā)現(xiàn)，也將保證內(nèi)部審計(jì)工作真正發(fā)揮“警鐘長鳴”效果。值得注意的是，為保證獨(dú)立性內(nèi)審機(jī)構(gòu)最大化自身效用發(fā)揮，內(nèi)審部門還需要結(jié)合自身所在事業(yè)單位實(shí)際、國家計(jì)署制定的規(guī)定與辦法建立一套科學(xué)性、實(shí)踐價(jià)值、操作性均較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量控制制度，由此這一工作的質(zhì)量保證將獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支持。此外，行業(yè)自律也應(yīng)得到高度重視，通過內(nèi)部審計(jì)協(xié)會、學(xué)會建立互助與交流機(jī)制，事業(yè)單位才能夠形成更優(yōu)秀的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境[2]。

2.2　提升內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作開展中，這一工作往往較為強(qiáng)調(diào)事后的評價(jià)，但結(jié)合新會計(jì)準(zhǔn)則要求，傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的“亡羊補(bǔ)牢”效果顯然不能滿足新時(shí)期事業(yè)單位發(fā)展需要，因此本文建議事業(yè)單位提升內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能，由此實(shí)現(xiàn)該工作貫穿于整個(gè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始末。例如，事業(yè)單位可以結(jié)合內(nèi)部審計(jì)部門定期開展專項(xiàng)稽查、抽查，由此保證各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的早發(fā)現(xiàn)、早治理，內(nèi)部審計(jì)工作也將真正作用于事業(yè)單位工作效率提升、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，事業(yè)單位的長期可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自然能夠獲得較為有力支持。

2.3　適應(yīng)新會計(jì)準(zhǔn)則變化

為真正適應(yīng)新會計(jì)準(zhǔn)則變化，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)還應(yīng)圍繞以下三個(gè)方面開展：（1）轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)。受新會計(jì)準(zhǔn)則影響，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)生了不小的變化，因此本文建議事業(yè)單位高度重視內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督功能，并以此將內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)方向，內(nèi)部審計(jì)工作將由此更好服務(wù)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)問題的解決。（2）加強(qiáng)資金監(jiān)督。新會計(jì)準(zhǔn)則較為重視會計(jì)信息的真實(shí)與可靠，而由此開展的內(nèi)部審計(jì)工作則需要高度關(guān)注事業(yè)單位資產(chǎn)變更與資金使用效率。具體來說，新會計(jì)準(zhǔn)則下的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作需要分別開展財(cái)政資金、非財(cái)政資金的核算，事業(yè)單位以往較為容易出現(xiàn)的資金混亂現(xiàn)象將成為過去，公共資金使用情況的高質(zhì)量監(jiān)督也將由此實(shí)現(xiàn)。（3）結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)表變化。相較于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，新會計(jì)報(bào)表能夠更好與國際接軌，因此事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作必須緊抓財(cái)務(wù)報(bào)表簡約化特點(diǎn)，由此提升內(nèi)部審計(jì)工作順暢程度，這樣才能夠更好滿足事業(yè)單位發(fā)展需要。

3　結(jié)論

綜上所述，新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)具備較高必要性。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的建立獨(dú)立性內(nèi)審機(jī)構(gòu)、提升內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能、適應(yīng)新會計(jì)準(zhǔn)則變化等具體策略建議，則證明了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索中，本文內(nèi)容能夠發(fā)揮一定參考作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]晁鳳羽.事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015(18):68-69.

[2]于斐,湯琳.事業(yè)單位固定資產(chǎn)審計(jì)要點(diǎn)探析[J].中國管理信息化,2014,17(10):18-19.