把握四個關鍵 推進新型城鎮化建設
——以重慶市梁平區為例

文/邱雪茹，重慶市梁平區委黨校

梁平是以傳統農業為主體的區縣，農業人口多，城鎮化率相對較低，經濟體量小，二三產業發展相對滯后，新型城鎮化建設存在城鎮化水平整體較低、管理服務存在欠缺、產業支撐相對較弱、宜居環境有待改善、集鎮建設水平不高等問題。針對這些問題，我認為應把握四個關鍵，著力推進新型城鎮化建設。

1 以深化改革為牽引，解決“進得來”的問題

由于歷史原因，城鄉二元結構體制伴生了城鄉分割的戶籍管理制度，造成農民工進城后難以實現轉戶定居，農業人口減少緩慢，農業規模效應難以形成。城鎮戶籍的“高墻”，成為橫亙在城鄉之間的壁壘，為梁平區經濟社會發展作出了巨大貢獻的外來人員及農民工，將長期處于人戶分離的“半城鎮化”狀態，過著“半市民化”的生活。這就需要我們順應國家戶籍制度改革的大趨勢，在放寬限制、穩定收入、落實保障、獎勵激勵等方面下足功夫，鼓勵和引導具有穩定收入并在城市居住一定年限的農業轉移人口優先落戶，讓農村居民打消顧慮，順利“進城”。

2 以“三級同建”為路徑，解決“容得下”的問題

城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設要實事求是確定城市定位，科學規劃、務實行動，少走彎路。。以梁平為例，我們應緊緊圍繞區委、區政府明確的“山水田園城市、綠色幸福家園”綜合定位，在規劃上突出以人為本，建設上緊扣群眾需求，管理上聚焦民生主線，蹄疾步穩推進梁平城鎮建設。

一是聚力建設“山水田園”城市。規劃方面，要更加注重規劃的科學性和權威性，突出規劃的剛性約束，推進全域空間資源的規劃管控，劃定城市開發邊界，合理安排建設用地，推動城市集約節約發展。設計方面，要更加注重提升水平和保護傳承，堅持“適用、經濟、綠色、美觀”，合理布局城市內部空間，注重城市“留白”，加強城市自然人文資源的保護傳承和合理利用，控制好城市天際線、山脊線、水岸線和綠線。建設方面，更加注重新城老城協同發展。高品質高標準推進雙桂新城開發建設，優化城市公服項目布局，加快基礎配套建設；同時加快老城生態修復城市修補，有序推進城市功能疏解和人口減載，用好用活城市棚戶區改造政策，加快老舊小區、背街小巷綜合整治，優化完善街區路網格局，加快建設一批公廁、菜市場、停車場，讓市民生活更舒適方便。著力改善城市宜居環境，突出抓好城市污水管網建設，狠抓河道、黑臭水體整治，合理布局和改建利用自然生態濕地、城市山體公園、生態廊道和休閑綠道，構建顯山露水、健康完善的城市生態系統，彰顯山水林田湖的自然美。管理方面，更加注重精細治理。深化城市管理體制改革，推進保潔力量、執法力量下沉，逐步實現城市執法管理全覆蓋。注重提升市民素質，有序引導市民參與城市建設和管理。

二是著力培育特色小鎮。集鎮是連通城市與農村的重要紐帶，通過發展特色小鎮可以促進、帶動農村地區經濟發展，實現農民就地就業，從而推動新型城鎮化的發展。堅持以人為本、道法自然，要圍繞“三特色、三集聚”目標（特色產業、特色風貌、特色功能；空間集聚、產業集聚、人口集聚），重點打造特色小鎮，典型帶動、梯次推進，積極探索城鎮化提速、擴容、增效新路子。

三是努力建設美麗鄉村。推進新型城鎮化不能把農村落下。要堅持以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動、協調發展，以鄉風文明為抓手，大力開展農村垃圾清運、面源污染治理，持續改善水域生態環境。同時，不斷完善基本公共服務，大力實施農村路網連通、農村危舊房改造、農村電網改造、飲水安全工程、清潔能源入戶工程，加快建設生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧的美麗鄉村。

3 以產業發展為支撐，解決“留得住”的問題

以人為核心的城鎮化與以城為核心的城鎮化最大的區別就在于農業轉移人口在城市能否留得下來。這就要求把穩定收入放在突出位置，把以產業帶動創業就業融入新型城鎮化的全過程。梁平是傳統農業大縣，面臨著工業基礎薄弱、現代服務業起步較晚的客觀問題，要做好新型城鎮化這篇文章，必須堅定走以產促城、以城興產、產城融合的產業發展路子。要統籌推進城市建設和產業布局，牢牢抓住發展新興產業和提升傳統產業“兩條腿”走路，著力形成產業興盛、人口聚集、城市發展的良好局面。按照“產業關聯、突出特色”的原則，合理布局優勢產業，有序保障用地供給，完善工業園區基礎設施建設和配套服務，大力推進市級高新技術開發區建設，加快形成集成電路、綠色食品工業等特色產業集群。大力培育戰略性新興服務業，加快發展高新技術研發設計、電子商務和現代商貿服務、新興金融服務、大健康服務等產業，著力形成一批各具特色、業態多樣、功能完善的生產性、生活性服務業集聚區和產業集群。加快發展現代農業，著力轉變農業發展方式，發展農業適度規模經營，培育新型經營主體，推動農文旅、種養加一體發展。

4 以公共服務為保障，解決“過得好”的問題

一是創新城市治理方式，實現城市多元共治。實施城市管理領域綜合執法改革，整合城市管理行政職能，重點解決“多頭執法”等問題。按照屬地管理、權責一致原則，推進執法管理職能重心和執法力量向鎮街下沉，逐步實現城市管理執法工作全覆蓋。探索“網格長、街長、樓院長”分級負責的模式，實現常態化、精細化、制度化管理

二是完善基本公共服務，實現城鎮功能完備。堅持科學規劃合理布局各類中小學校，保障就近就地入學，辦好人民滿意教育。進一步完善社會保障體系。嚴格落實各類社會保政策，增強社會兜底能力，全力打贏扶貧攻堅。不斷拓寬住房保障渠道，加大商品房配建保障性住房建設的力度，鼓勵社會資本參與建設。對于產業集中地，比如工業園區可以鼓勵企業建立公共租賃住房，農民工數量較多的企業可考慮在符合規定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍。進一步完善醫療衛生保障。加快各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的標準化建設，實現基層醫療機構標準化全覆蓋，保障群眾獲得更好的醫療救助。