國(guó)際法管轄權(quán)的探討

文/候吉利，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春

所謂的管轄也就是管理的意思。在國(guó)際法中，對(duì)于管轄權(quán)的定義是指某個(gè)國(guó)家通過合法的手段及措施對(duì)人、物、事件采取合理的管制措施，確定管轄的范圍，明確案件的管轄歸屬，從而做出科學(xué)的裁決。因此問題的關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)和解決管轄問題，理清案件中存在的法律問題，弄清事實(shí)的真相和是非曲直，從而為解決問題提供理論保障，以從根本上捍衛(wèi)一個(gè)國(guó)家的主權(quán)，對(duì)本國(guó)內(nèi)部人、物、事件行駛科學(xué)合理而嚴(yán)格的管轄權(quán)，并受其他各國(guó)的非法及不合理的干涉，并在國(guó)際上獲得獨(dú)立自主權(quán)。當(dāng)然每個(gè)國(guó)家在進(jìn)行案件的處理時(shí)，都會(huì)不自覺的從本國(guó)利益出發(fā)，站在本國(guó)的立場(chǎng)上來處理案件，因此會(huì)設(shè)計(jì)國(guó)家之間的利益沖突，產(chǎn)生一定的矛盾，所以要找到恰當(dāng)處理方案，在復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中更好的處理相互之間的利益。

1 管轄權(quán)基本原則

盡管不同國(guó)家存在不同的利益追求，但相互之間存在不可避免的多種聯(lián)系和交流，客觀上存在一定的共同的需求。而且每個(gè)國(guó)家的發(fā)展并不是獨(dú)立的，需要相對(duì)穩(wěn)定、和諧的外部環(huán)境，所以每個(gè)國(guó)家都存在客觀的希望相互之間構(gòu)建某種共識(shí)的秩序與規(guī)則，從而實(shí)行和平共處，實(shí)行利益上的平衡。所以這種平衡也就是在處理管轄權(quán)問題時(shí)需要堅(jiān)持的基本原則。本文為此主要對(duì)屬地原則和保護(hù)性原則進(jìn)行分析。

1.1 屬地原則

屬地原則被稱為屬地優(yōu)越權(quán)。國(guó)家在自己領(lǐng)土上行使主權(quán)可以說是國(guó)家層面上最基本的權(quán)力，其他關(guān)于對(duì)人與物、事件進(jìn)行管轄的規(guī)定則屬于這一規(guī)定的派生或者相對(duì)來說是出于次要地位的。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1949年通過的《國(guó)家權(quán)利和義務(wù)宣言草案》中，做了這樣的規(guī)定:各國(guó)對(duì)其領(lǐng)土以及境內(nèi)之一切人與物，都享有行使管轄的權(quán)力，除國(guó)際法公認(rèn)豁免者不包括在內(nèi)。

在我國(guó)法律上，只要是在我國(guó)境內(nèi)所產(chǎn)生的犯罪行為，都適用于我國(guó)的法律，即使在我國(guó)的航空器內(nèi)和船舶上所實(shí)施的犯罪也是一樣適用于我國(guó)的法律。也就是這種狀況視為我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪。

從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)際法沒有反對(duì)某一國(guó)家把管轄權(quán)擴(kuò)大到適用于在自己國(guó)家之外的人、物或者事件等，所以在這方面國(guó)家有著很大的自由選擇權(quán)，不過也不是沒有任何限制，會(huì)由于場(chǎng)合的不同而不同。在很多國(guó)家的法律中對(duì)此都進(jìn)行了限制，也就是在行使管轄權(quán)時(shí)涉及到“人”時(shí)，要求這一案件和相關(guān)的國(guó)家之間有著密切的關(guān)系，這一關(guān)系可以是被告在這一國(guó)家有和此訴訟相關(guān)的財(cái)產(chǎn)，或者是參與與這一訴訟有著一定的商業(yè)活動(dòng)關(guān)系等等……

1.2 保護(hù)性原則

保護(hù)性管轄原則常常也被人們稱為安全原則。這條原則是以本國(guó)重大利益遭到損害為前提、基礎(chǔ)的，主要針對(duì)的對(duì)象是外國(guó)人，因?yàn)槿绻潜緡?guó)國(guó)民實(shí)施的危害到本國(guó)利益的犯罪行為，那么必然適用我國(guó)的法律規(guī)定。

從實(shí)踐來看保護(hù)性原則有三個(gè)條件，一是行為要具備危害性;二是根據(jù)犯罪地的法律，這種行為也要接受法律的處罰;三是按照法律規(guī)定要處以一定刑期的犯罪行為。在大多數(shù)情況下，受害國(guó)的管轄權(quán)還是需要通過引渡這種方式來實(shí)現(xiàn)，幾乎全球范圍的國(guó)家在對(duì)外國(guó)人在他國(guó)犯有危害其主權(quán)與安全的罪行都行使刑事管轄權(quán)。

不過隨著社會(huì)的不斷變化和及國(guó)際環(huán)境的變化發(fā)展，很多犯罪行為不限于某一個(gè)國(guó)家，可能會(huì)涉及到多個(gè)國(guó)家，因此使得犯罪性質(zhì)多樣化，成為近年來世界矚目的焦點(diǎn)之一。薛捍勤女士曾在國(guó)際法委員會(huì)上指出，在世界范圍內(nèi)行使管轄權(quán)，尤其是在域外行駛管轄權(quán)時(shí)，需要以本國(guó)立法、司法或執(zhí)行的部分管轄措施為基礎(chǔ)對(duì)在境外使本國(guó)利益受到威脅的人或行為進(jìn)行管轄。從具體實(shí)踐過程中，保護(hù)性原則籍貫在很多國(guó)家法律方面都有相應(yīng)的立法規(guī)范，不過只是停留在原則的闡述和規(guī)定層次，在片中保護(hù)性原則方面還不夠完善和健全，有的甚至缺失，因此需要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的制度化，制定詳細(xì)的可操作性措施。

2 管轄權(quán)沖突

僅從字面意思來看，我們就可以得到國(guó)際管轄問題必然存在沖突的信息，管轄權(quán)沖突即是指在國(guó)際法主體之間由于對(duì)管轄權(quán)的看法不相一致而產(chǎn)生的國(guó)家間的矛盾與對(duì)立。

在以往的實(shí)踐當(dāng)中，主要由三種沖突形式，一是數(shù)個(gè)國(guó)家對(duì)同一案件依據(jù)管轄原則都擁有管轄權(quán)，由此產(chǎn)生管轄沖突;二是對(duì)一個(gè)案件任何國(guó)家對(duì)其都不擁有管轄權(quán)，或者是任何國(guó)際相關(guān)組織都不受理而產(chǎn)生的管轄沖突;三是某一國(guó)家或國(guó)際組織對(duì)這一案件進(jìn)行了受理，但有的國(guó)家或其他國(guó)家對(duì)其審理結(jié)果并不認(rèn)可、接受，由此產(chǎn)生管轄沖突。管轄問題究其根本可以說是國(guó)家主權(quán)的問題，而主權(quán)問題又是國(guó)際間交流往來中最為敏感的問題，每個(gè)國(guó)家都盡其所能保護(hù)其主權(quán)不受任何侵害，在主權(quán)問題上受到挑戰(zhàn)時(shí)，往往會(huì)激起國(guó)家的奮起抵抗，由此從管轄問題轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家矛盾。

不過從國(guó)際法的根本宗旨和原則來看，需要確保國(guó)際上整個(gè)大環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，所以會(huì)產(chǎn)生一些由此不利的因素，所以對(duì)于國(guó)際法需要我們重新進(jìn)行反思。并真正發(fā)揚(yáng)其在新時(shí)期的價(jià)值和作用。在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中，仍然倡導(dǎo)和諧與穩(wěn)定，這是主要的口號(hào)和宗旨，不過也存在不和諧的因素，對(duì)于這些不和諧的因素我們倡導(dǎo)使用國(guó)際法中的相關(guān)制度來進(jìn)行解決和處理，并堅(jiān)決反對(duì)借助國(guó)際管轄原則來對(duì)他國(guó)的內(nèi)政進(jìn)行干預(yù)，影響世界的和平。另外，事物都是不斷發(fā)展的過程，當(dāng)前的國(guó)際法盡管有一定的缺陷，不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，我們要相信這些問題都會(huì)得到解決的。