國投集團轉型發展主動業務布局方案

文/張軒豪，豐都縣國有資產經營投資集團有限公司

為主動適應新常態，更好承擔融資平臺和國有資本投資運營兩大職能，根據《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》文件精神，按照縣委縣府對國投集團“三步走”的總體戰略部署，結合我縣重點產業發展方向，集團在科學謀劃轉型發展基礎上，圍繞國有資本投資運營擬主動開展業務布局。

1 必要性和意義

1.1 必要性

經濟新常態下，集團發展面臨系列挑戰，亟待應對。

從發揮經濟增長中投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用角度看，政策導向更加注重精準投資、有效投資，更加注重激活個性化、多樣化消費需求；融資環境新變化要求集團進一步整合縣內資源，做好融資項目選擇和儲備。

從政府債務管控角度看，以國發【2014】43號文件為代表的系列文件精神，更加注重防范財政金融風險，更加強調審計監管及責任追究，重點推進PPP投融資模式改革激活民間投資；集團目前尚不具備經營性償債能力（借新還舊為主），資金管控較為粗獷（項目普遍相互拆借，部分資金使用缺乏系統性監管），財政和集團之間的債務防火墻尚未有效形成，對縣委縣府領導干部和集團領導人員經濟責任審計、集團的長期融資能力帶來巨大風險。

1.2 意義

當前集團正處于“三步走”戰略中如何進行主動業務布局、跨出市場化運作步子的關鍵時期，有必要明確基本原則，確定業務布局領域，從資本、資金、管控和人才等方面進一步優化體制機制，為集團轉型發展成為我縣經濟社會發展強大引擎奠定基礎。

2 主動業務布局領域

2.1 創新金融業務

集團擬在以下幾種業態中，主要以與市級平臺、上市公司合作方式進行業務布局，經營服務范圍均在我縣范圍內。

2.1.1 股權投資基金公司

股權投資基金公司主要與券商合作，能充分發揮國有資本的引導和放大效應，優化被投資企業法人治理結構和經營管理機制。基金主要在我縣重點產業范圍內選擇商業模型成熟、具有核心競爭力、擬登陸資本市場的企業為投資對象。

2.1.2 融資租賃公司

融資租賃企業可以在符合有關法律、法規及規章規定的條件下采取直接租賃、轉租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯合租賃等形式開展融資租賃業務，資本杠桿不超過10倍。國辦發〔2015〕68號出臺了關于加快融資租賃業發展的指導意見，預計將極大推進融資租賃業務發展。

2.1.3 小額貸款公司

以服務“三農”和小微企業為主、合規經營、風控良好的小貸公司，資本杠桿2倍左右，并可開展股權融資、信貸資產證券化等業務。

2.1.4 融資性擔保公司

融資性擔保公司經監管部門批準，可以經營貸款擔保、票據承兌擔保、貿易融資擔保、項目融資擔保、信用證擔保等業務，資本杠桿不超過10倍。

2.2 前瞻性戰略性產業

集團擬在以下三個產業領域，主要通過國有資本整合、資產回購、與民營資本合作打造混合所有制企業等方式進行業務布局，經營場所主要在我縣范圍內。

2.2.1 生態農業

生態農業產業布局抓住山峽后續工作相關政策契機，主要圍繞我縣“1+6+X”特色農業體系中特色效益農業、農業加工園區、產地市場體系建設、改善農業生產條件等領域進行，著力圍繞“澳牛”、紅心柚、龍眼等項目開展。

2.2.2 文化旅游

2014年我縣接待游客830萬人次，旅游綜合收入實現26.5億元，相比周邊優勢區縣差距明顯，具有巨大發展潛力。

文化旅游業務布局主要圍繞高山休閑旅游區建設、 “豐都古城”、“游輪母港”、南天湖景區等縣委縣府重點項目進行。

2.2.3 健康養老

健康養老產業布局主要圍繞我縣重點引進培育的醫療器械、醫養一體化項目進行。

3 保障措施

3.1 優化集團經營管理體制

一是根據集團的作用、現狀和發展需要將集團劃分為公益性；授權集團負責對二級單位進行分類，并根據其分類和實際情況由集團制定考核指標體系。

二是進一步健全集團層面和集團作為出資人的二級單位法人治理結構，優化董事會、監事會和經理班子建設。結合二級單位的功能界定，根據政企分離、政資分開的基本原則有序改變二級單位多頭管理狀況，強化企業市場主體地位。

3.2 做強做優做大集團資產

一是多渠道增加資本金。充分研究用活政策，將扶持產業發展的專項資金和政府性資金，優先以增加資本金的形式注入集團，集團專款用于股權投資基金，定向投資形成股權資產（方案由財政局、國資中心會同集團，參考市產業引導基金管理辦法另行制定報批）；進入實體經濟的業務布局原則上都應與市級平臺或上市企業、優勢民營企業合作，打造混合所有制，充分利用資本杠桿；經營利潤主要留存集團內補充資本金。

二是進一步整合縣內國有資本和國有企業。2019年內將縣委縣府重點管理之外的國有企業納入集團，授權集團代為行使出資人職責；2019年內逐步將松散型管控的子公司納入集團實施緊密型管控。

3.3 完善資金管理機制

一是逐步實現對集團成員單位的資金集中管控。在2019年上半年實現集團對成員單位派駐財務總監，2019年內實現集團資金集中管理，為遠期設立集團財務公司打下基礎。

二是優化融資結構和成本。縣委縣府部署推動PPP項目優先由集團組織實施，增加直接融資比例；支持集團積極布局多層次資本市場，超前準備股票注冊制改革，力爭集團第三步戰略實現上市股權融資；準確把握流動性政策變化，以長換短、以低換高，降低融資成本。

3.4 強化人才隊伍建設

一是完善薪酬績效管理體系。2019年試行薪酬總額管理，授權集團在薪酬總額范圍內審慎、自主決定薪酬體系；在建立約束機制前提下對集團中干以上管理人員實行年薪制、對子公司領導班子成員根據分類管理原則實行年薪制。具體方案由國資中心會同集團制定，經主管領導批準后執行。

二是優化選人用人機制。充分發揮黨組織政治核心作用，進一步優化董事會組成，建立董事會議事規則，逐步使董事會在集團內部選人用人上發揮主導作用，實現經營性業務板塊管理人員的聘任制；授權集團在薪酬績效總額內自主決定人員編制、崗位設置和任職要求。