中等職業(yè)教育發(fā)展政策研究
——以惠州市為例

文/劉文娟，惠州城市職業(yè)學(xué)院

1 中等職業(yè)教育政策發(fā)展概況

1.1 我國中等職業(yè)教育政策概況

總體來說，從建國到現(xiàn)狀，國家對中等職業(yè)教育的發(fā)展都十分重視，每個(gè)時(shí)期都制定了相關(guān)的政策和措施促進(jìn)和調(diào)整中等職業(yè)教育的發(fā)展。根據(jù)我國中等職業(yè)教育發(fā)展過程中動(dòng)態(tài)變化的教育理念、辦學(xué)模式等教育特征，可以將我國的中等職業(yè)教育發(fā)展政策劃分為三個(gè)階段：建國后至改革開放前的中等職業(yè)教育政策，這一時(shí)期的教育政策政治色彩最強(qiáng)，中等職業(yè)教育為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；改革開放后至1996年的中等職業(yè)教育政策，這是我國職業(yè)教育快速發(fā)展的階段，國家政策主要在于促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展；1996年至今的中等職業(yè)教育政策，1996年代《職業(yè)教育法》實(shí)施，表明職業(yè)教育被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我國職業(yè)教育進(jìn)入了內(nèi)涵提升的發(fā)展階段。

1.2 惠州市中等職業(yè)教育的地方性政策

1.2.1 擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍和完善助學(xué)金制度

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策開始推行。2009年秋季，該政策開始實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)的中職學(xué)生為免學(xué)費(fèi)的對象。

根據(jù)國家和廣東省的關(guān)于擴(kuò)大中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍好完善助學(xué)金制度的政策，2013年惠州市通過了《惠州市擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度實(shí)施方案》。《方案》為國家中職教育免學(xué)費(fèi)政策的地方落實(shí)文件，主要是明確了政策執(zhí)行的時(shí)間、免學(xué)費(fèi)對象范圍和免學(xué)費(fèi)額度等內(nèi)容。

1.2.2 重新整合中等職業(yè)教育資源

《珠三角規(guī)劃綱要（2008-2020）》要求，改革職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式，以超常規(guī)的手段和力度推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)。合理配置全省職業(yè)技術(shù)教育資源，在角三角地區(qū)建設(shè)我國南方高質(zhì)量、大規(guī)模的職業(yè)教育基地，并且建設(shè)頂尖的人力資源開發(fā)和職業(yè)技能鑒定示范基地。另外，廣東省有建設(shè)“1＋9”職教基地的部署，即在廣州建設(shè)1個(gè)職教城，珠三角9市各建1個(gè)職教基地。根據(jù)《綱要》的要求和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，惠州市政府開始對職業(yè)教育加大了財(cái)政投入和建設(shè)力度。

2 影響惠州市中等職業(yè)教育發(fā)展的政策研究

2.1 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)政策

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是制約教育發(fā)展的重要因素，正因?yàn)檫@樣，許多專家學(xué)者在研究教育問題時(shí)，往往重視對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育財(cái)政投入等的研究。

2.1.1 財(cái)政投入相對不足

惠州市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在廣東省內(nèi)能排在較靠前的位置，但在中等職業(yè)教育的投入和經(jīng)濟(jì)狀況不相匹配。

根據(jù)《惠州市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》2013年，全市財(cái)政教育支出72.6億元，為年初代編預(yù)算的102.22%，增長16.02%。其中，市財(cái)政安排2，665萬元，實(shí)施東江高級中學(xué)二期工程，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工作。安排3，528萬元補(bǔ)助資金，實(shí)施全市城鄉(xiāng)學(xué)校教育裝備均等化。安排4，756萬元，支持全市中小學(xué)多媒體綜合電教平臺(tái)建設(shè)。安排1，069萬元，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，涉及學(xué)生2.3萬人。安排709萬元，在全省率先試行電子公共教育券制度，2013年，試點(diǎn)從仲愷高新區(qū)發(fā)展到全市范圍，全市民辦義務(wù)教育學(xué)校隨遷子女學(xué)生在享受全省統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)外，每人每年還獲得100元的補(bǔ)助。可見，全市教育財(cái)政支出傾向于中小學(xué)教育。

2.1.2 其他渠道獲取經(jīng)費(fèi)困難

者通過對惠州市的中等職業(yè)學(xué)校的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非財(cái)政經(jīng)費(fèi)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中占的比重很低，而且籌集困難，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、用人單位參與職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入積極性不高。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的相關(guān)政策的引導(dǎo)下，校企合作、產(chǎn)教融合等辦學(xué)模式在惠州是中等職業(yè)教育中得到推行。但是，實(shí)際上以企業(yè)為代表的用人單位考慮到自身的人力資源成本和利益最大化，對合作學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入微乎其微。

2、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)難度大。受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)公眾對普通高等教育的追捧和對中等職業(yè)教育的輕視形成強(qiáng)烈的反差，這導(dǎo)致了中等職業(yè)學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度不高，許多社會(huì)服務(wù)和科技服務(wù)項(xiàng)目落在有些方面并不擅長的高校，而不是中等職業(yè)學(xué)校。

3、資金管理制度不完善。大部分學(xué)校對非財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，缺乏完善的經(jīng)費(fèi)管理制度，使得經(jīng)費(fèi)的使用不公開不透明。這種情況一方面降低了經(jīng)費(fèi)的效益，另一方面嚴(yán)重打擊了經(jīng)費(fèi)的提供者尤其是無償?shù)慕?jīng)費(fèi)提供者的積極性。

2.2 課程政策

筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)課程問題是中職教育教學(xué)中的突出問題。一是教材與學(xué)生的實(shí)際情況脫節(jié)，大部分教材是理論性強(qiáng)，難度大的教材，閱讀難度大；二是教學(xué)方法仍然是以知識(shí)理論講授為主，學(xué)生的教學(xué)參與性不強(qiáng)，許多學(xué)生對這種學(xué)習(xí)缺乏興趣；三是部分專業(yè)實(shí)訓(xùn)課也和行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況脫節(jié)，形成了為開實(shí)訓(xùn)課而實(shí)訓(xùn)的形式化教學(xué)；四是課程體系設(shè)計(jì)不合理，受高等教育和綜合性大學(xué)的影響，在課程設(shè)置時(shí)仍然是學(xué)科界定式的科目劃分和課程安排，脫離了職業(yè)技能和工作能力的實(shí)際培養(yǎng)的實(shí)際，例如，旅游服務(wù)與管理專業(yè)開設(shè)的景點(diǎn)講解可，是一個(gè)個(gè)景區(qū)的“片段式”介紹，這顯然是不符合導(dǎo)游的實(shí)際工作情況的，而車上導(dǎo)游講解和景區(qū)實(shí)際講解才適應(yīng)導(dǎo)游實(shí)際能力培養(yǎng)的需要。

2.3 社會(huì)支持政策

2.3.1 輕視中等職業(yè)教育的社會(huì)觀念沒有顯著改變

受幾千年傳統(tǒng)文化尤其是科舉文化的影響，許多中國人仍然存在重視文化學(xué)習(xí)而輕視技能訓(xùn)練的思想意識(shí)。甚至把職業(yè)教育簡單地看成是勞動(dòng)力培訓(xùn)，認(rèn)為接受中等職業(yè)教育后只能從事工廠的流水線生產(chǎn)，做服務(wù)員等“低端”的工作，沒有發(fā)展空間。在對中等職業(yè)教育輕視的同時(shí)，對普通高中和普通高度教育則異常的“熱情”，許多家長想盡辦法讓子弟讀普通高中，考普通高校，認(rèn)為大學(xué)生才是社會(huì)人才，是“天子驕子”。在這樣的觀念的影響下，中等職業(yè)教育難免“倍受冷落”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國中職教育學(xué)生人數(shù)占高中階段教育學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例雖然有所增長，但比例仍不足50%[1]，也就是說大多數(shù)的初中畢業(yè)生選擇了普通高中教育。

2.3.2 其他社會(huì)組織對中職教育的支持不夠

在上文提到過的中職學(xué)校的非財(cái)政經(jīng)費(fèi)的獲取困難，就體現(xiàn)了社會(huì)組織對中職教育的支持性不夠的現(xiàn)狀。除了企業(yè)需要人力資源，“被迫”參與到中職教育教學(xué)活動(dòng)中來，其他沒有太多人力資源需求的組織，對中職教育關(guān)注和支持的十分稀少。這使得中職學(xué)校在進(jìn)行教育教學(xué)改革中不能集中更多的資源。

2.4 師資政策

王憲成和張炳耀對20個(gè)省市的中等職業(yè)學(xué)校師資現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)存在以下的問題：師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全，師生比例低，專業(yè)骨干教師和專業(yè)帶頭人不足，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)重缺乏，“雙師型”教師缺乏，具有實(shí)際企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)不合理（低職教師比例偏高），企業(yè)兼職教師制度不完善等。[2]

3 惠州市中等職業(yè)教育發(fā)展的地方性政策的思考

3.1 改革財(cái)政投入方式

3.1.1 直接對學(xué)校財(cái)政投入的改革

直接對學(xué)校財(cái)政投入是指政府下?lián)艿呢?cái)政經(jīng)費(fèi)直接用于學(xué)校的教學(xué)場所建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購買、教職員工工資以及維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)作的其他常規(guī)費(fèi)用支出，經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校使用。這方面的財(cái)政投入改革，可以從以下三個(gè)方面著手：

1、增加常規(guī)性財(cái)政投入。目前，惠州市對中等職業(yè)教育的財(cái)政投入雖然呈逐年增長的趨勢，但是相對中小學(xué)教育，中等職業(yè)教育的財(cái)政投入仍然偏低。為了加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)惠州市現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，惠州市必須加大對中等職業(yè)教育的常規(guī)性財(cái)政投入力度，而不僅是以大項(xiàng)目的建設(shè)來增加對中等職業(yè)教育的財(cái)政投入。

2、財(cái)政投入需要兼顧公平。由于學(xué)校的類別和資質(zhì)不同，往往也會(huì)得到不同的財(cái)政投入，一般情況下，資質(zhì)較好的學(xué)校因?yàn)楦母锖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目較多，會(huì)得到較多的財(cái)政投入，而辦學(xué)實(shí)力較弱的學(xué)校則因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目較少而得到較少的財(cái)政投入，這樣，實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校將能獲得更多的建設(shè)項(xiàng)目得到更多的財(cái)政投入，而實(shí)力較弱的學(xué)校仍然不能得到較多的財(cái)政支持，形成強(qiáng)者加強(qiáng)，弱者愈弱的局面。財(cái)政投入應(yīng)該考慮必要的公平性，以保障受教育者的公平。

3、增加學(xué)校“軟實(shí)力”建設(shè)的財(cái)政投入。“軟實(shí)力”建設(shè)包括的范圍很廣，對于中等職業(yè)學(xué)校，“軟實(shí)力”主要指辦學(xué)水平、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力等。地方政府可 “以點(diǎn)帶面”的形式對學(xué)校“軟實(shí)力”建設(shè)增加財(cái)政投入，例如設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)教師進(jìn)行科技創(chuàng)新。然后逐年增加“專項(xiàng)資金”的數(shù)量和額度。

3.1.2 服務(wù)購買式財(cái)政投入的改革

服務(wù)購買式財(cái)政投入是指政府下?lián)茇?cái)政經(jīng)費(fèi)支付給本市中職學(xué)校以外的第三方單位，從第三方單位獲得教學(xué)場所、專業(yè)技術(shù)及師資等中職教育教學(xué)支持性服務(wù)。這樣，可以讓社會(huì)已有的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源得到充分的挖掘和利用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。例如，對向中等職業(yè)學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)場所、實(shí)訓(xùn)設(shè)備或?qū)嵱?xùn)教學(xué)環(huán)境的企業(yè)，政府可以給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；對行業(yè)企業(yè)中優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，政府可以將他們納入中職教育行業(yè)企業(yè)專家人才庫；對與學(xué)校合開發(fā)專業(yè)課程和構(gòu)建課程體系的企業(yè)，同樣可以獲得財(cái)政補(bǔ)助。

3.2 制定實(shí)施性課程政策

3.2.1 課程政策制定的主體應(yīng)具有廣泛性

在中等職業(yè)教育課程政策的制定過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納社會(huì)各界對中職課程改革的意見和建議，尤其是要重視課程教學(xué)一線教師的呼聲。如制定詳盡而且不可變更的政策細(xì)則，從而限制教師自由解釋的空間。這些舉措存在的問題就在于將教育改革看作是一種標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)而無視學(xué)科和場景的差異。

3.2.2 課程政策應(yīng)具有協(xié)調(diào)性

惠州市政府和教育主管部門在這方面至少要做兩件事：一是針對國家發(fā)布的中等職業(yè)教育課程政策，制定具體可行的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┲笇?dǎo)意見；二是對于經(jīng)過專家論證或?qū)嵺`檢驗(yàn)，適合惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的較好的課程模式和方法，可以制定相應(yīng)的政策文件大力推行。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與中等職業(yè)教育

威廉?里烏（William J. Rioux）等[3]認(rèn)為職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)要制定全面系統(tǒng)的政策，強(qiáng)調(diào)吸納學(xué)生的父母參與到職業(yè)教育中來，家長的參與和支持是職業(yè)教育成功的關(guān)鍵；同時(shí)教育部門也要制定相關(guān)政策，對學(xué)生家長參與職業(yè)教育進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。歐美等發(fā)達(dá)國家早已認(rèn)識(shí)到社會(huì)參與職業(yè)教育的意義，并且積極出臺(tái)相關(guān)政鼓勵(lì)社會(huì)參與職業(yè)教育。

惠州市政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與中等職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校也應(yīng)積極探尋吸取廣泛的社會(huì)力量參與教育教學(xué)的途徑和方法。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一，鼓勵(lì)企業(yè)等用人單位深度參與中等職業(yè)教育。國政府可以出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，讓企業(yè)等用人單位，深度參與中等職業(yè)教育，形成校企緊密合作的模式，全程參與教育教學(xué)活動(dòng)：人才需求分析、人才培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)、專業(yè)建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)等教育教學(xué)工作，都需要學(xué)校與企業(yè)共同參與。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才參與中等職業(yè)教育。企業(yè)、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才參與中等職業(yè)教育，給學(xué)生開講座，與學(xué)生交朋友，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，對學(xué)生“傳道授業(yè)解惑”，使學(xué)生能與更多優(yōu)秀的人才接觸，受其影響，對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)意義重大。

4 結(jié)論

本文通過對惠州是中等職業(yè)教育政策的系統(tǒng)性分析，找出影響惠州市中等職業(yè)教育發(fā)展的主要政策因素。同時(shí)根據(jù)國內(nèi)外的中等職業(yè)教育發(fā)展的政府政策經(jīng)驗(yàn)，提出符合惠州市中等職業(yè)教育發(fā)展的政策建議。