旅游規(guī)劃當中存在的問題及相應的解決措施研究

文/侯思意，成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院

1 旅游規(guī)劃的定義和功能

1.1 旅游規(guī)劃的定義

旅游規(guī)劃是指在旅游地資源屬性、特色和旅游地發(fā)展規(guī)律的現實基礎上，基于滿足旅游者旅游體驗的精神和文化的本質需求，以及當地居民、旅游開發(fā)商、當地政府等相關利益主體的需要，形成一定的價值評判，由此確定旅游發(fā)展的目標規(guī)范，并研究其實現途徑的動態(tài)過程。旅游規(guī)劃經相關政府審批后，是該區(qū)各類部門進行旅游開發(fā)、建設的規(guī)范依據。旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題，進而擴大開發(fā)建設過程的社會、經濟與環(huán)境效益。因此，旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實現提供指導性的方針，其中經濟、技術是先決條件，旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境和旅游資源保護之間的關系是前提。

1.2 旅游規(guī)劃的功能

1.2.1 促進旅游業(yè)健康發(fā)展

設定合理的行政目標，是行政主體正確合理成功行政的第一步。但是達到既定目標，達到最佳行政效益，只靠目標的設定是絕對不夠的，還必須在社會現實的基礎上，調動一切積極的人力、物力、財力，實現多方共贏、社會和諧和進步、經濟發(fā)展。這個功能還起著監(jiān)督行政權的作用，旅游規(guī)劃一旦作出，公之于眾，旅行社、景區(qū)等市場主體也可以利用行政規(guī)劃來監(jiān)督主管部門的行為，民眾也可以享受更好的旅游服務。

1.2.2 啟發(fā)和誘導的功能

旅游規(guī)劃不屬于保密范圍的行政規(guī)劃，具有較強的透明度，旅游經營者的重要目的之一是獲取利益以滿足自身存在和發(fā)展的需要，旅游規(guī)劃可能使一片荒無人煙的地方變成宜人的旅游勝地，為全社會提供就業(yè)機會和商業(yè)機會。對于社會中的人們來說，了解旅游規(guī)劃本身就是獲取行政信息、把握就業(yè)機會和商業(yè)機會的重要途徑，避免創(chuàng)業(yè)和投資方向的盲目性。

1.2.3 調整和整合的功能

沒有行政規(guī)劃，則其他的行政管理活動如組織、人事、協調、控制等都無從實施。旅游業(yè)是綜合性比較強的行業(yè)，旅游行政規(guī)劃具有科學、合理地實施旅游相關行政的功能是針對每一個部門來說的，但行政管理有時需要各個部門的協調一致才能達成行政目標，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

2 旅游規(guī)劃中存在的問題

2.1 旅游規(guī)劃和生態(tài)發(fā)展的問題

對于人文和自然資源豐富的區(qū)域，會以資源發(fā)展生態(tài)旅游，在此過程中會因為諸多因素產生問題。無專業(yè)背景的原住民會打著發(fā)展生態(tài)旅游的旗號，大肆開展普通旅游，只為盈利而破壞了生態(tài)環(huán)境。例如海南島部分地區(qū)存在以珊瑚工藝品為旅游產品的生態(tài)旅游活動，首先是違背了生態(tài)旅游的內涵，也破壞了旅游地的品牌形象，更為重要的是不利于生態(tài)發(fā)展。

2.2 旅游規(guī)劃缺乏地方性特色

缺乏地方特色性的問題，起因是未考慮自身資源特色，盲目跟風搞特色旅游。比如許多新的景區(qū)，因為看到“溫泉旅游”可以吸引游人，帶來巨大的經濟效益，所以效仿搞溫泉旅游，但自身并沒有溫泉資源，既損失了大量的人力物力，也對溫泉旅游的發(fā)展帶來了不良的影響。在旅游規(guī)劃中，缺乏對當地資源的分析，也有規(guī)劃者盲目的崇外，都對旅游規(guī)劃會造成缺乏地方性特色的問題。

2.3 旅游者的旅游需求問題

旅游者是旅游產品價值的主要起點和終點。旅游規(guī)劃的景區(qū)，沒有滿足旅游者的需求，未從旅游者角度出發(fā)，也未全面考慮旅游者的需求，即旅游規(guī)劃未帶來經濟效益，當地居民的生活質量和政府財政收入都沒有變化。在旅游規(guī)劃中，旅游者的價值巨大，因為有價值存在，才會進行相關的規(guī)劃。

2.4 規(guī)劃區(qū)周邊環(huán)境改造問題

在一些規(guī)劃區(qū)域內標識系統(tǒng)完善，道路暢通完整，但是區(qū)域外的道路規(guī)劃破爛不堪，景區(qū)外標識不完善，在一定程度上造成了通往景區(qū)的問題。由于片面強調旅游規(guī)劃帶來的經濟效益，對區(qū)域內的環(huán)境大肆整改，破壞了區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境，進而影響到區(qū)域周邊的自然環(huán)境，帶來更多的問題。

3 解決措施

3.1 加強對生態(tài)旅游的宣傳力度

想要改善旅游規(guī)劃和生態(tài)發(fā)展的問題，要明確可持續(xù)與生態(tài)文明建設共同發(fā)展，大力宣傳生態(tài)旅游，讓原住民、規(guī)劃人員等都了解生態(tài)旅游，從根本上實現轉變，從消耗型的大眾旅游發(fā)展轉變?yōu)檎嬲饬x上的生態(tài)旅游，使得生態(tài)保護和旅游資源利用協調統(tǒng)一發(fā)展。

3.2 加強前期調研和資料收集工作

旅游地缺乏地方性特色，未能使旅游者留下深刻印象。首先應該加強前期調研工作，以調查問卷，錄音等形式按規(guī)劃區(qū)域等比例調研，與各級政府溝通，獲取資料，采用多種形式搜集并整理資料，綜合調查問卷和資料收集的結果，選擇特色性的旅游產品等，以特色來規(guī)劃區(qū)域，形成特色性的旅游規(guī)劃。

3.3 將旅游者的需求放在核心位置

想要實現旅游者價值最大化，旅游規(guī)劃者就必須解決旅游者和旅游目的地的關系問題，所以旅游規(guī)劃者必須把旅游者的旅游需求作為考慮的核心，把旅游吸引物和旅游項目的安排放在規(guī)劃的第一位。并圍繞其安排與之相對應的其他設施。旅游的六要素為，吃、住、行、游、購、娛，從六方面考慮旅游者的需求，并隨時不斷更新完善旅游設施，與時俱進。

3.4 全面分析規(guī)劃地外部環(huán)境

規(guī)劃地外部交通和導視系統(tǒng)條件差，勢必會影響旅游地的發(fā)展，在同等條件下，作為旅游者選擇其他旅游地的幾率變大。旅游規(guī)劃想要得到提升，要全面地對規(guī)劃區(qū)域內外部環(huán)境分析。不能因為內部的提升影響外部環(huán)境，要協調好內部與外部的關系，使得區(qū)域內外環(huán)境協調統(tǒng)一發(fā)展。