防控廉潔風險，科學有效防治腐敗的思考和探索

文/王志鵬，采油氣工程服務中心

1 采油氣工程服務中心防控廉潔風險機制建設的實踐特色

油服中心自成立以來, 在局紀委的工作指導下，中心黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨群部門組織協調、各負其責、基層單位積極參與, 研究采取了一系列實實在在的舉措，扎實深入開展廉政風險防控工作，通過設置以“擔當”為要求的“責任網絡”和以“教育”為核心“防范網絡”，在廉政風險防控機制建設的實踐中取得了一定的成效，形成了特色。

1.1 主動擔當，建立以“兩個責任”為主體的責任網絡

黨務履行主體責任：油服中心黨委認真落實主體責任，把生產經營和黨風廉潔建設同安排同部署，目的是要將黨風廉潔建設工作貫穿于生產經營的全過程。推動油服中心防控廉潔風險機制建設各項部署落在實處，見到實效，明確黨委在防控廉潔風險工作中的主體責任，成立了防控廉潔風險工作領導小組，健全了反腐領導體制和工作機制，為油服中心防控廉潔風險工作順利開展提供了堅強的組織保證。把防控廉潔風險出現的問題納入黨風廉潔建設聯席會的重要議題進行部署和研討，明確各部門職責，進一步完善防范措施，深入推進了防控廉潔風險機制建設。黨委書記切實履行黨風廉潔建設“第一責任人”職責，領導班子其他成員認真履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內的黨風廉潔建設，做到生產經營、企業管理與黨風廉潔建設同步推進，把防控廉潔風險責任寫入黨風廉潔建設責任書，中心領導與各分管單位、部門負責人簽訂黨風廉潔建設責任書，把責任和工作任務落實到了每位領導、每個部門，要求各領導、部門負責人在向黨委匯報業務工作的同時匯報黨風廉潔建設責任情況，促使兩級領導主動擔負起黨風廉潔建設和反腐敗的責任，保證了黨風廉潔建設和反腐敗工作的有效開展。

1.2 教育主導，建立以宣傳教育和制度約束為核心的防范網絡

建立健全廉潔文化長效機制，營造反腐倡廉宣傳教育格局。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，將停留在思想紀律宣傳上的單一教育活動轉變為宣傳、教育、幫助、糾正、規范、獎罰等完整的廉潔教育體系，營造“以廉為美、以廉為榮”的良好風氣。加強對黨員領導干部的針對性教育，筑牢防腐拒變的思想道德防線。把對黨員領導干部的廉潔教育放在突出位置，嚴明紀律、嚴格管理。定期組織領導班子學習中央、地方、集團公司最新的文件精神和工作指示，要求黨員領導干部帶頭執行“八項規定”和“六項禁令”，保持清醒頭腦，提高綜合素質。組織各類形式多樣、內容豐富的教育活動，營造廉潔氛圍。突破傳統“說教”，豐富教育形式。

2 科學構建防控廉潔風險機制建設幾點思考和探索

防控廉潔風險機制建設不是一蹴而就的工作，在實際建設過程中還存在思想認識不足、難以定性定量測評、缺乏精細化衡量標準等問題和不足。隨著機制建設的不斷深化和推廣，筆者認為還要將著眼點放在分析、防范、考核三位一體的關鍵工作上。

2.1 防控廉潔風險分析為先。

廉潔風險分析是企業廉潔風險防控機制建設的首要環節，正確認識風險，全面把握風險，是整個機制建設的關鍵。一要加強崗位職權梳理，建立職權目錄。職權是造成在崗人員不正確履行職責，構成腐敗行為的關鍵。要根據梳理的崗位職權和業務流程，認真細化和分析風險的內容和表現形式，繪制職權運行流程圖，做到職權項目清楚，責權流程清晰，權力運行的各個環節一目了然。二要突出風險排查，找準廉潔風險。查找廉潔風險是有效防控的前提，風險找不到、找不準、找不全，建立防控機制就缺乏針對性、喪失實效性。要通過查找崗位風險、部門風險、單位風險等方式，對現有權力運行流程中存在的廉潔風險進行全面梳理排查，重點查找思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、外部環境五類風險。三是要公開公示廉潔風險點。對排查出的廉潔風險點，要在全系統范圍內進行公開公示，廣泛征求各方面的意見和建議。一方面，集思廣益，修改補充完善廉潔風險點；另一方面，讓員工了解和掌握權力運行的部位和關節點，為發揮群眾監督作用提供條件，最大限度地將權力運行置于陽光之下。

2.2 防控廉潔風險防范為輔

抓好思想教育是構建防范體系的基礎。一是要緊密結合黨員干部和重點崗位人員日常工作、日常紀檢監察工作、廉潔教育培訓、思想政治等工作的開展，將廉政風險防控管理日常化，形成廉政風險防控的長效機制，從而增強防控廉潔風險管理工作的生命力和影響力，提高反腐倡廉建設的水平。二是加強崗位廉政教育。堅持與時俱進，開展多種形式的主題教育活動，來堵塞思想漏洞；通過不斷創新教育載體、豐富教育形式，進一步幫助干部職工牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、法紀觀，使大家明確是非界限，增強防微杜漸、拒腐防變的堅定性，堅持用權為公，廉潔從政；同時積極把廉政教育向工作之外和家庭及社會延伸，切實營造“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。

2.3 防控廉潔風險考核為主

要加強對廉潔風險防控工作的考核，應將這項考核工作同懲防體系建設考核工作相融合，制定風險防控考核制度，將防控廉潔風險點作為班子成員履行黨風廉政建設責任制、抓好部門和條線源頭防腐工作的重要內容，納入部門執行黨風廉政建設責任制匯報的重要內容。定期對各部門崗位廉潔風險點防控措施落實情況進行檢查，重點查清各項防控措施是否落實到位，各項廉潔風險點是否得到有效監控，對不認真落實廉潔風險防范機制，不積極防控廉潔風險以及發生不廉潔行為或案件的，嚴格按照黨風廉政建設責任制規定，追究主要負責人和相關責任人的責任，保證廉潔風險防控機制有效運行。

科學構建防控廉潔風險機制是國有企業加強反腐倡廉建設、預防腐敗的新途徑、新方法，是新形勢下建立健全預防腐敗長效機制的有益探索，目前雖然在全國還未有成熟經驗可借鑒，許多做法和措施也還有待于進一步改進和完善。