企業職工養老保險對機關事業單位養老保險改革的影響研究

文/李紅霞，青州市社會保險事業管理局

1 企業職工養老保險的成就和經驗

在我國，社會養老保險制度并不只是想要單純的對企業進行改革，在全面改革的進程中，國有企業不斷地擴發展，養老保險的雙軌制度也逐漸形成，與此同時，機關單位實行的是現收現付的制度，所以導致了養老金的調整基數出現了差別。所以有的職工雖然有著相同的職位，相同的工齡，但是由于他們工作的性質不同，所以他們每個人最后得到的養老金也并不相同。企業職工的人繳費了但是卻得到了很少的養老金，機關事業單位的人沒有繳費但是卻得到了較多的養老金。所以出現了各種各樣的矛盾，有一部分人便會把這種不滿全都發泄在對于雙軌制度的不滿上，越來越多的人主張廢除掉雙軌制度。企業單位一直注重對養老保險進行改革，這一做法也為中國的養老保險制度提供了借鑒，就比如在1997年制定的改革方案，它就借鑒了世界銀行的三支柱模式。現在的很多國家依然在采用這種三支柱模式。企業職工的養老保險制度一定要符合市場經濟體系的要求，因為這可以有效的減少國家，企業，以及個人的自身負擔。保證了單位保障到實惠保險的巨大轉變。我國養老保險制度中的三支柱模式一直為機關事業單位養老保險制度提供了借鑒。

2 企業職工基本養老保險存在的問題以及對機關事業單位養老保險制度的影響

企業職工基本養老保險的統賬結合模式存在著很大的缺陷，并且這一缺陷還有可能會影響到機關事業單位的養老保險中。在我國，企業職工養老保險制度一直保持著中立的做法，也就是一方面想要實現公平原則，另一方面還要有一定的效率。這也就是為什么會采用社會統籌和個人賬戶相結合的原因。但是由于這兩種賬戶本身就存在著差別，前者是公共性質，而后者則是私人的性質，所以將這兩者放在一起會產生沖突。目前還沒有辦法可以解決轉制成本的問題，所以社會統籌沒有辦法支付養老金，個人賬戶的資金被大量的使用，空賬化現象也就越來越嚴重，個人賬戶的效率和積累都沒有辦法實現，為養老金問題的惡化埋下了禍根。從2007年開始，空賬化問題不但沒有達到好轉反而更加的嚴重，雖然采取了一系列的措施，但是還是沒有辦法從根本上解決個人資金被挪用的可能性。企業職工養老保險中存在的問題最終也會深入到機關事業單位的養老保險中。機關事業單位的從業人員由于養老金的巨大差異對養老保險改革喪失掉了信心，幾年來，機關事業單位的退休覅和企業職工退休費之間的差距并沒有出現好轉，相反越來越嚴重。政府針對這一問題也采取了各種各樣的措施，但是并沒有顯著成效。而這種差距出現的根本原因還是因為企業職工基本養老保險社會平均工資替代率出現了嚴重的下降，還有一個原因就是企業職工養老保險的第二支柱和第三支柱并不充分。每一個職工的收入都是有規定的，所以第三支柱發揮不了多大的作用，對此本文提出了以下兩方面的建議：第一是要對轉制成本進行合理的規劃，避免在個人賬戶中再一次出現空賬的問題，由于生活水平的提高，物價也在持續的上升，國家的財政也一直面臨著巨大的壓力；第二是要采取一些有效措施幫助人們正確認識養老保險的改革事業，培養人們對養老保險事業的信心，這樣能夠有效的擴大醫療保險的群眾基礎，以此來保證機關事業單位養老保險改革的成功政府也要采取一系列的措施鼓勵和支持改革。對企業進行嚴格管控，避免企業在改革的過程中出現新的差距，讓社會矛盾進一步激化，導致社會秩序出現混亂也就是說，政府要對企業實行強制計劃。

3 機關事業單位養老保險改革的政策建議

國家統一管理年金業務是否可行？一直以來，年金業務都是由每個行業自己制定的，所以資金也就會比較的分散，也沒有辦法進行統一管理，因為管理的成本會比較高。機關事業單位養老保險改革成功后的職業年金的處理方式也是一個問題。有的人認為應該把他們不區分開來，所有的年金全部統一征集管理，使單位之間不會過于分散，方便管理。而如果是讓各個企業單獨分散管理各自的年金，但是這樣的話，管理的成本也必定會增加很多，而且過于分散的話，個人賬戶資金的安全性也會降低，很容易挪用，造成個人賬戶空賬現象嚴重。所以交給政府統一管理是最好的選擇。

4 結語

對于機關事業單位養老保險改革的方向，最好還是選擇城鎮職工養老保險模式，但是這一模式還不是很成熟，所以新的制度會彌補城鎮職工養老模式的缺點，借鑒城鎮職工養老模式的成功經驗。并不代表全部仿照原有的模式。總的來說，機關事業單位養老保險改革必須要有更高的目標，必須要為城鎮職工養老保險開辟一條新的道路，必須要彌補城鎮養老保險制度的出現，借鑒它的成功經驗。更加重要的一點就是，要建立科學合理的養老調整機制，要能夠保障退休人員的基本需求。這也是機關事業單位養老保險改革的目標之一，只有成功的做到了這些，才能保證改革的順利推進。