新常態下地勘經濟轉型升級戰略淺析

文/黃旭東，湖南省有色地質勘查局二一七隊

1 當前地勘單位發展所面臨的問題

1.1 產業結構單一，缺乏發展后勁

礦業經濟經過了數十年的快速發展，可隨著我國經濟社會發展和生態文明建設需求的不斷變化，地質勘查供給側已不適應新形勢的變化。不少地勘單位缺乏獨具優勢的核心競爭力，所從事的地勘業務大多雷同，產業結構單一，服務領域不寬，同質化現象較為嚴重。處于轉型階段的地勘單位要完成從傳統以找礦為主的地質勘查到水工環地質、基礎地質及生態地質等服務領域的轉變，依舊需要很長時間。礦業經濟的持續低迷，也嚴重影響了上游地勘行業的發展。因此，促進地勘產業結構的優化升級，是當前地勘單位適應改革發展的重要基礎。

1.2 地勘行業總體規模不大，缺乏應對風險的能力

現階段不少地勘單位體制不活，機制不暢，事企混合的弊端日趨顯現，大多都面臨自己擅長的業務技術社會需求卻大幅減少，而社會需求量大的業務技術自己又不精不會的尷尬局面。當前，部分地勘單位已采用股權合作及聯合開發的方式來實現“勘查開發一體化”，但大部分的地勘單位還是采用之前延續承攬項目的方式來取得經營收入。在目前地勘行業整體經濟規模不大的經營方式下，業務費仍然是許多地勘單位經費的主要來源，這不僅導致地勘單位傳統的生存與發展方式面臨著嚴峻困境和調整壓力，而且應對風險的能力也極其有限，發展缺乏可持續性。

1.3 人才隊伍建設滯后

受地勘單位體制影響，近幾年來，地勘單位人才流失嚴重，出現了人才年齡結構斷層、人才層次結構斷層、人才專業結構斷層的困境。一些有工作經驗、年紀輕的人才留不住，拔尖型人才留不住，熱門專業及緊俏專業人才留不住。這些情況的出現，嚴重影響和制約了地勘產業經濟的發展。

1.4 管理方式粗放，體系建設不足

地勘單位管理如今依舊處在事業單位的運行機制之下，在管理方面還存在諸多問題。一是缺乏健全的法人治理結構，沒有明確下屬單位管理人員的權力及應承擔的責任和義務，導致下屬單位在執行力上大打折扣；二是沒有對管理以及業務流程進行完善，對現代化的企業管理體系建設還存在嚴重不足。

2 新常態下地勘經濟轉型升級需要處理好的幾種關系

2.1 穩增長與調結構

通過加大對發展前景較好產業的培育力度，從而形成起到帶頭作用的新興產業，并擴大優勢產業的規模，將那些缺乏發展前景或利潤較低的產業逐步退出市場。當前，地勘單位要在提高科技含量的基礎上注重鞏固和強化傳統業務領域，并在此基礎上進行有效的產業升級而非簡單地放棄，力爭在保障礦產資源、服務礦山企業、促進礦業經濟發展等方面有所作為。同時，要對人才結構、技術結構以及發展規劃布局進行逐步完善，從而保證地勘單位整體規模的合理性。

2.2 保質量與提效益

地勘行業的管理要逐步從粗放型轉向精細型管理，以提高管理的質量及效益。一是整合各項資源、理順職工福利與單位體制轉變，構建適應市場經濟發展的經營機制；二是在提高效率的基礎上，對經濟轉型中的資源發展、資源配置方式進行探究，注重技術創新，提高地勘單位的市場競爭能力；三是建立和完善內部管理體系，提高管理水平，逐步轉變經濟發展方式。

2.3 促發展與保生態

在闡述新時代中國特色社會主義思想和基本方略時，習近平把“堅持人與自然和諧共生”列為構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。黨中央將生態環保提到了新的高度，一方面將制定和實施更加嚴格、完善的關乎生態文明建設的法律法規，一方面對礦山地質環境治理恢復等地質工作的投入將進一步加大。因此，地勘單位要著眼于生態文明建設，牢固樹立綠色發展理念，在優化產業結構升級的同時，尋找推動社會發展所迫切需要的主導礦產，如進行基礎設施建設所需的礦物原材料、居民日常生活所需的能源礦產、制藥行業所需的微量礦物等等，以此促進資源探尋、挖掘的一體化，延長產業鏈。

3 加快地勘經濟轉型升級的戰略舉措

3.1 產業結構優化促發展

地勘行業的轉型升級要充分與經濟發展的新常態相適應，要結合地質工作所處的環境和面臨的形勢任務，積極推進地勘單位在服務國家能源資源安全、服務生態文明建設、服務國家重大戰略需求、服務自然資源管理等方面的探索力度。一是分析以往工作資料，將現代地質成礦理論作為指導依據，創新成礦理論，并利用先進的探礦技術，作為尋找大型礦床找礦項目的突破。二是在新常態經濟下，基于國家在生態保護、環境治理的投入不斷增加，對相應的地質工作需求也將進一步擴大，地質勘查工作的重點逐漸向民生地質擴展。如此，地勘單位更要發揮專業優勢，在努力鞏固提升傳統主業服務品質的基礎上，積極融入自然資源新業務，圍繞“青山綠水”“林田湖草”大資源做文章、找機遇，將過去以固體礦產勘查為主體的業務領域轉向環境地質、水文地質、生態地質等調查、勘測以及預警工作相結合的新興業務領域。

3.2 科學化管理促效益

地勘單位要根據規范化、精細化和個性化的科學管理理念，盡可能的降低成本，提高效益。一是根據科學化管理，對接好地勘單位的運行機制、管理體系及制度建設，并按照運行體系的要求，嚴格遵守國家相關法律、法規及行業規章制度，加強對地勘單位各項工作的統籌與管理，建立健全單位的管理及監督體系，使得管理工作更加規范、標準。二是要加強績效管理，明確考核指標，從而保證單位運行的質量及科學化管理帶來的效果。三是嚴抓質量管理，提升管理水平。在地質勘查類項目實施過程中要加強綜合研究，注重找礦效果；在民生地質類項目實施過程中要嚴格按規程和施工方案，注重安全、質量和進度，樹立品牌形象，擴大地勘單位在該領域的影響力，凸顯公益服務職能。

3.3 科技創新、隊伍建設促核心競爭力

推動地勘單位可持續發展的動力是注重科技創新和隊伍建設，繼續發揚和培育以“三光榮”“四特別”為代表的地勘人精神，進一步提升地勘單位的核心競爭力。一是積極探索“互聯網+地質服務”網上平臺的建立，推動地質服務領域和水平實現新提升，不斷加大科技研發及轉化的力度，推進新成果能夠充分運用到實際工作中，并通過對成果進行轉化來提高單位的核心競爭優勢。二是對隊伍建設的發展環境進行優化，積極招收專業技術人員組建專業隊伍，并通過與高校合作，加強領軍人才、復合型人才的培養。建立一個包含人才培訓、人才激勵的“產、學、研”相結合的運行機制，重視專業技術人員業務水平、專業技能和知識儲備能力的提高，從而全面提升地勘單位隊伍的整體素質和核心能力。

3.4 “走出去”促新機遇

“一帶一路”沿線65個國家多是發展中國家，隨著各國經濟的不斷發展，對礦產品的需求旺盛，成為我國地勘單位“走出去”的理想去處。地勘單位要牢牢抓緊“一帶一路”建設及新能源不斷發展這一機遇，將技術、人才以及設備等優勢充分發揮出來，并全面利用國際、國內市場的資源，對國際化經營風險進行綜合分析，積極參與境外地質勘查。通過提供地質勘查技術服務，逐步參與到境外礦產資源開發的領域，采用投資入股以及聯合勘查等方式，來尋找更加優質的資源，不斷推進礦產資源的開發程度，逐步從資源優勢轉向經濟優勢。此舉，不僅鞏固和鍛煉隊伍，也增強了我國的海外資源儲備，幫助沿線國家發展當地經濟。

3.5 把好方向促改革

為了更充分了解地勘行業對于改革的想法和意見，使改革的頂層設計更接地氣、更加客觀、更加符合中央的精神，體現“以人民為中心”的發展思想，一是需要深入地勘單位開展改革座談會；二是此輪改革更重要的是改體制機制，是實現政事分開、事企分開；三是地勘單位要在改革的過程中努力找到方向、把準方向、更有作為，要以促進地勘事業發展、經濟社會發展、生態文明建設為出發點去擴大、完善自身職能。因此，堅定信心，要立足現實、放眼長遠；要積極爭取政策支持，不斷規范事業單位管理，穩妥推進事企分離，加強內部控制，規范內部管理。

4 結束語

黨的十九大提出了堅持人與自然和諧共生的重要論述，并對生態文明建設作了全面部署，實行自然資源統一管理是我國生態文明制度建設的重大舉措。在此背景和語境下，地勘單位轉型升級面臨著新的機遇與挑戰。因此，在新常態經濟下地勘單位要適應新形勢、搶抓新機遇，全面深化改革，以敏銳的洞察力和前瞻的戰略眼光，找準定位、主動作為，構建地勘體制新格局，推動地勘產業轉型升級，開創地勘經濟發展新局面。