老煤礦企業經濟發展中存在問題及對策

文/王巧，開灤集團東歡坨礦業分公司

1 老煤礦企業現實情況

從19世紀70年代末期至今，為滿足國民經濟發展需要，在全國各地先后建立起了眾多煤礦企業，這些煤礦企業過去為國家經濟發展做出了突出貢獻，現在它們中的部分企業仍在國民經濟發展中擁有著重要地位。其中，一部分早期建設的煤礦，經過長時間的開采，已經從青壯期轉入老年期，可采資源儲量逐年下降，開采成本越來越高，穩產量越來越困難，地質條件更加復雜多變，很多現代化開采工藝應用難度大，再加上個別企業的煤質沒有保證等等因素，導致企業抵制整體市場變化的能力很弱，生產經營效果難以實現預期目標，常常處于虧損的邊緣或難以為繼。

2 存在的主要問題及解析

（1）煤炭產量大幅縮減。由于老煤礦企業開采周期比較長，經過幾十年的長時間開采，礦井煤炭資源已近枯竭，加之生產工藝落后等原因，煤炭產量與設計能力相比出現明顯下降，生產系統運行成本處于高位，造成抵御市場風險能力不斷下降，大都處于虧損邊緣或長期虧損，企業生存發展難以為繼，大都面臨將要關閉退出的窘境。

（2）銜接工程投入大。很多老煤礦部分采區在開掘過程中地質條件異常復雜，往往存在斷層、頂板、瓦斯、水等問題，這些地質方面的不利影響，大大增加了開拓、掘進等施工的難度和工作量，從而造成一些規劃工作面難以按期布置或反復調整規劃，形成廢尺廢巷的情況，打亂了原有采掘計劃，造成生產銜接緊張，增加了大量的不產生效益的額外投入。

（3）壓煤村莊搬遷問題日益突出。很多老煤礦由于建礦之初多為獨立礦區，遠離城鎮等人口密集地區，隨著開采時間的不斷推進，加之社會的不斷發展，很多采煤區域的地上都建起了建筑物或種植上了經濟作物。為此，企業每年都要對建筑物和經濟作物的所有者支付數額巨大的補償資金，并根據對地上附屬物的破壞程度，還要進行壓煤村莊的整體搬遷，再次投入資金選址建房，完成此項工作需要投入巨額資金，動輒上億元及幾億元。

（4）運行成本居高不下。由于礦井開采時間長，生產系統通風、排水、運輸等費用長期處于一個較高水平，且很難通過提升管理等措施得以大幅降低。另外，老礦井由于受生產工藝影響，從業人員較之當前新投產的現代化礦井富余很多，基本百萬噸左右的礦井都在幾千人。上述兩個項因素，造成老煤礦綜合成本升高，在沒有煤炭產量和質量保證的情況下，企業經營嚴重入不敷出，很難維持正產運營。

（5）總體用工富余人員多。由于資源枯竭、產量下降，雖適時大力進行管理體制機制改革，進行“瘦身健體”、減人提效，但由于內部人員安置渠道有限，非煤產業基礎非常薄弱，加之職工年齡偏大、技能比較單一，以及企業承擔社會維穩責任的因素，企業自身無法分流富余職工,導致富余職工不得不仍留在企業，增加了工資成本。

3 應對措施

（1）全面深化改革，大力推進管理體制機制創新。一是加大機構改革的力度和進度。針對煤礦產能規模的實際情況，加快管理體制機制的研究和創新，建立與現在產能規模相適應的管理體制和機制，加快機構改革的力度和進度，不搞上下一一對應，對職能相近的機構進行整合，大力推行崗位兼并帶，大幅消減中間管理機構和管理層級，大幅削減管理人員，降低管理費用和管理成本；二是加強勞動、人事、分配三項制度改革，建立管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減機制，充分調動各類員工積極性；三是加強經營管理機制研究和創新，建立與貢獻、收入相匹配績效考核機制，加大考核激勵力度，徹底杜絕等靠要思想和大鍋飯思想，激發基層單位的潛力和積極性。

（2）加強煤炭生產管理，確保商品煤穩量提質。一是強化生產準備工作，加快推進重點工程進度，采取各種措施改善采區準備不足問題，確保生產銜接正常、不斷線；二是加強物探、鉆探和地質資料分析，優化設計，提高進尺效率，避免無效進尺，減少不必要工程投入支出；三是做好剩余儲量挖潛，重點抓好邊角煤儲量挖潛，改進采煤回采工藝，保證一個比較合理的穩生產水平，穩定商品煤量供應；四是做好壓煤村莊搬遷，釋放可采資源潛力，科學謀劃、詳細論證，確保把成本壓到最低，以最下投入延長企業生產周期。

（3）大力加強成本管控，合理控制綜合成本。一是科學控制用工總量。堅持總體用工向一線傾斜，大幅減少地面輔助崗位用工，在保證正常安全生產運轉的情況下，把用工總量控制一個相對低的水平，最大化降低用工成本；二是加強對電力、材料費、修理費、管理費等重點成本指標管控。加大材料設備修舊利廢，培養內部修理隊伍建設，整合煤礦修理設備資源，最大限度減少外部委托修理，降低委外維修費用支出。根據電價區間差價情況，結合企業生產安排，合理安排避峰填谷，提高設備運轉效率，降低基本電費等。

（4）挖掘內部資源潛力，推動企業轉型發展。一是充分利用閑置廠房、土地、人才實現創收增收。加大閑置資產盤活利用，開展對外招商引資與合作，吸引外部資金、技術探索非煤產業發展路徑；二是整合內部富于優秀技術人才隊伍，發揮老礦技術人才經驗豐富的優勢，積極開拓外部煤礦開采服務，輸出智力資源創效益；三是加強與所在地政府結合，積極尋求有關政策支持，推動政府扶植相關項目的落地，培育企業轉型發展新產業。

4 結語

老煤礦企業為國民經濟發展做出突出貢獻。隨著發展進入衰退期，各種問題日益突出而且解決迫在眉睫，必須通過下大力量深挖內潛、轉型升級，才能有效解決自身存在的問題，實現企業延續和新發展的目標。