政府經濟管理中社會資本的功能研究

1.政府經濟職能概述

1.1 政府經濟職能的概念

政府職能又被叫做政府功能，主要包含了社會職能、經濟職能以及政治職能三個部分，具有很廣的涉及面，然而本文只是對政府的經濟職能進行闡述，政府的經濟職能主要指的是在經濟管理的過程中，政府加強推動組織經濟發展的主要職能，政府的經濟職能是在社會發展過程中通過長時間的摸索和實踐演變而來的，政府的經濟職能，在長期發展過程中不斷變化，通常條件下，政府經濟職能主要分為以下幾點，對經濟方面進行調控，讓經濟發展的速度加快，指揮經濟發展的方向以及加強經濟監督。在計劃經濟時代，政府具有經濟的運營、管理、經營等諸多權限，所以，在經濟管理的過程中，既是經濟的組織者，也是行政單位，具有多重身份，是全民財產的經營者、管理者和所有者，伴隨當前社會經濟發展速度進一步加快，市場經濟改革逐步深入，政府經濟職能已經不在與現在的市場經濟情況相符合，在經濟發展的過程中，甚至會出現一定的阻礙作用，從這方面的角度進行分析，轉變是政府的經濟職能是解決這個方法最有效最根本的途徑，對政府行為進行規范，讓政府能夠做好經濟職能的履行，并且減少政府過多干涉經濟等問題，這樣可以促進經濟快速發展。

1.2 政府經濟職能的特點

1.2.1 在經濟上全面性、直接性和微觀性的控制

在經濟潮流的過程中，政府是行政命令和指令性計劃的直接發布者，對各種經營行為進行管理和組織，全面性的特點在國民經濟計劃的發布上方面進行體現，而微觀性的特點在政府組織，企業財務管理方面進行體現，直觀性主要體現在政府經濟職能，可以管轄所有社會經濟活動等諸多范疇，經濟的發展需要依照政府的計劃來進行操作，地方政府能夠直接指揮經濟管理。

1.2.2 發揮無限作用，包攬所有責任

因為政府在經濟管理過程中具有直觀性、微觀性、全面性的諸多特點，造成政府在經濟發展的過程中作用非常大。在發揮作用的過程中，也要擔負很大的責任，所以，政府往往需要包攬所有責任。

1.2.3 強調管理，忽視服務

政府需要將主導作用發揮出來，全面配置社會資源，加強企業生產經營管理，企業的一切生產經營活動，都需要在政府的指揮找下進行操作，依照政府的具體要求進行運轉。在當前政府不單單需要管理企業的和經濟的具體情況，還需要注意加強服務功能的體現，這也是由于以前政府過度強調管理，而忽視社會服務導致的。

2.政府經濟管理中社會資本的功能

2.1 克服地方政府扭曲關系

社會資本要素主要包含了相關的互利互惠條款以及相互信任規范，對地方政府扭曲關系進行治理是非常重要的，從簡單的方面進行分析，在特定社會關系當中，一定要做到彼此信任，這也是合作的基礎條件。加強政府之間的誠信交流，互惠規范主要是在社會主體交往的過程中形成的，在社會資本經濟運行過程中出現的一種產物，能夠讓參與者的信任度增強，并且加強多方共贏地方政府的形成，具體體現在經濟愿景和經濟目標等方面，能夠讓政府行為得到更好的協調，確保政府能夠進一步優化經濟，加強管理。

2.2 提高了政府經濟管理水平

從政府進行實際管理的方面進行分析，一定要注意加強財務、營收管理工作，當前財政收入緊張的問題在各級政府當中非常常見，主要需要支持公共服務的開展，并且需要加強基礎設施的建設，這些都需要穩定的財務支撐，所以一定要引入社會資本，加強公共服務建設，緩和當前出現的問題，讓政府的經濟管理水平提高，當前房地產去庫存以及制造業化解產能過剩的發展的過程中，為了讓經濟快速穩定的發展，一定要注意加強基礎設施建設，這幾年的發展，政府已經逐步將社會資本合作經營的模式構建起來，主要包含了管理規范和操作流程等。但是從當前的經營狀況來進行分析，地方政府無法從本質上改變融資沖動等情況，在實際經營的過程中，過度的進行了PPP的使用，導致PPP使用過程中超過了政府的承受范圍，甚至某些地方的政府不考慮后期運營，只考慮前期的工程利潤，將一些不合適的項目做成了PPP項目，從監管的角度分析，未來PPP項目還會逐步進行推進，但是發展的速度會有所減慢。

3.政府經濟管理中社會資本的功能發揮策略

3.1 樹立正確的價值觀念

在此過程中，一定要對全國經濟協調發展的目標進行了解，并且加強互利互惠等方面的理解，在一個國家當中，經濟體系是一個整體，不是簡單的各轄區之間的經濟疊加，所以一定要綜合分析各區域之間的經濟格局和資源要素，將整體超大于部分的局面體現出來，所以地方政府一定要了解經濟協調的重要意義，在進行經濟發展促進的過程中，一定要對地方政策進行落實，加強國家宏觀經濟調控工作，防止產生重復建設和碎片化經濟發展的模式出現，讓經濟治理效益最優化，另外還需要將基本大局觀樹立起來，對市場體系進行服務，不單單需要服務當地的居民和企業，還需要加強政府基本服務理念的建設，任何轄區都是經濟網絡的重要組成部分，從經濟的角度進行分析，每個地區都是經濟系統發展的連接點，只有加強經濟合作以及與其他系統之間進行互利共贏，才能最優化的配置經濟資源，實現共享共贏，所以一定要注意合作觀和大局觀的確立，加強地方進政府之間的合作，對政社會資本存量的觀念基礎進行擴張。

3.2 完善法律法規

在政府經濟管理的過程中，一定要發揮出社會資本的作用，從當前社會資本和當前地政府的合作經營模式分析，因為沒有很好的立法，造成了很多問題，所以一定要加強立法管理，頒布與社會資本在政府合作過程中的相關法律，讓社會資本和政府之間的合作模式更為程序化、法律化，在對法律法規進行完善的過程中，一定出臺相關的規范，加強政府和社會資本合作模式的完善，進一步讓相關規定提升到法律層面，只有如此，才能讓一些沖突問題得到合理的解決，讓社會資本和地方政府得到共同良好發展打下基礎，在相關法律制定的過程中，一定要從社會資本持有者的角度進行出發，正確的對理順政府和社會資本之間的合作關系，加強退出機制的建立，進一步對信息披露程序進行完善。

3.3 完善立法內容

從政府經濟管理的角度進行分析，進一步的與社會資本進行合作，可以對地方債務進行控制，然而，從當前的角度分析，政府和社會進行合作的過程中，依然出現了很多問題，所以一定要做好立法工作，只有如此才能建立起一個很好的保障系統，借鑒其他國家的經驗，并且與政府的實際情況進行結合，以憲法為主要綱要，制定相應的工作流程和法律保障體系，在具體操作的過程中一定要加強社會政治資本和政府的功能的發揮，讓公共事業服務的水平進一步提高。

3.4 做好風險管控

在政府和社會資本合作的過程中，往往具有一定的風險，在項目運營的全過程中都會體現出來，所以一定要對風險管控力度進行強化，金融機構一定要在融資階段對貸款回收風險進行分析，而特許經營的企業往往會出現一些諸如債權虛置的風險，社會資本會考慮退出風險，一定要加強上述風險的管控綜合，評價社會資本的管理，對合作伙伴進行優選，讓政府債務壓力降低，另外還需要注意完善資本退出渠道，讓社會資本的參與積極性進一步提高，只有如此才能讓資金價值體現出來。

3.5 重視結構因素

在社會資本主體交往和互動的過程中,如果主體不發生關聯，也就沒有出現社會資本的可能性，所以一定要加強各方面的管理，保證社會資本的強化，社會資本需要有共同的價值觀，并且本著信任合作的模式進行發展，在此過程中一定要加強主體參與，地方政府一定要對自身結構進行優化，并且加強網絡建設，只有如此才能讓資源的調動更為有力，所以一定要對地方政府參與經濟建設和經濟協作的機會進行拓展，對地方政府間的經濟合作模式進行創新，本著平等互利的原則進行協商和管理，加強社會資本的融合，并且對國家經濟治理時追求的協調共生，跨區域服務共享協調互補的基本理念進行完善。另外還需要在結構方面形成多中心共同治理，實現跨行政層級、跨行政區域的地方政府之間，多中心治理的機制，加強公民個人公共治理結構的建設，與實際情況相結合，做好經濟管理工作，加強社會資本的累積。

4.結束語

和中央政府相比，我國的地方政府一定要加強地方經濟發展，促進社會公共服務建設，這和居民的福利水平息息相關，也決定了社會發展過程中政府參與經濟的效益，所以一定要重視社會資本的融入加強，社會資本和地方政府之間關系的協調，只有如此才能更好的在社會經濟發展的過程中克服相關矛盾，加強地方經濟治理。

(東營市利津區利津街道辦事處，山東 東營 257400)