武漢市社會組織孵化文化建設的初探

李志強，陳海軍

（1.江漢大學，武漢 430056；2.武漢市江岸區民政局，武漢 430014）

社會組織（social organization）是指介于政府和企業之間有法人資格的社會服務機構或非盈利機構。由于各國文化和語言的差異，社會組織分別被稱作NGO、NPO、公民社會、第三部門等，它具有民間性、公益性、非營利性基本特點。在漫長的歷史演進中，社會組織作為人類社會的一個組成力量，就如同引領人類思想和社會進步的一把火炬。在當代中國，加強對社會組織的培育與引領已經成為歷史賦予我們的神圣使命。

一、社會組織孵化文化建設的客觀必然性

改革開放以來，黨和政府高度重視培育社會組織。黨的十六屆四中全會明確指出和諧社會建設離不開社會組織的發展；黨的十六屆六中全會進一步指出構建和諧社會要健全社會組織；黨的十七大將社會組織建設提高到了社會建設的國家戰略高度；黨的十八大進一步闡明“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，黨的十八屆三中全會習近平總書記進一步從國家和社會治理的戰略高度明確指出，要“激發社會組織活力”，“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”，“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”等，如今社會組織已成為建設和諧社會，追求百年夢想的重要參與力量。它在參與公共管理，提供社會服務，開展公益活動，維護社會穩定，保護生態環境，促進社會經濟發展和擴大對外交流等方面發揮著積極的作用。它的培育與發展，對于加快我國社會轉型，實現國家和社會治理現代化的目標具有重要的理論與現實意義。

二、社會組織孵化文化概述

社會組織孵化文化是以社會組織孵化基地為基礎，以指導社會組織孵化為主要內容的治理理念、價值導向、思維方式和行為習慣等方面的總和。有廣義和狹義之分，廣義的孵化文化（除狹義孵化文化以外的）主要還包括基地宗旨、基地定位、基地Logo、社會組織孵化流程等方面；狹義的孵化文化主要指社會組織孵化流程，即理論篇、服務篇、成長篇和發展篇。

1.社會組織孵化基地的宗旨。基地的宗旨是孵化基地的根本目標，是培育社會組織的根本政治方向。比如，武漢市江岸區社會組織孵化基地的宗旨是：“服務社會組織，分享資源空間，友善互助共贏，建設幸福家園。”其中，“服務社會組織”表示基地能夠為社會組織發展提供各類支持的愿景；“分享資源空間”表示基地是一個大家共享的開放的公益平臺；“友善互助共贏”中“友善”是社會主義核心價值觀公民的基本要求，“互助”是志愿精神的本質要求，“共贏”是符合世界潮流的時代理念，“三位一體”的宗旨反映了社會主義社會的核心價值觀念。

2.社會組織孵化基地的定位。基地的定位是指基地在社會治理格局中的地位與作用。社會組織孵化基地，在積極倡導“黨委領導、政府負責、基地依托、專業運作、項目推進、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理模式中發揮著社會組織培育搖籃的作用。著力為社會組織提供注冊協助、專業輔導、能力建設、公益空間、項目幫助、組織管理、公益創投、社區推介等一系列專業化培育服務。它的成立與運營，既是政府購買社會組織服務和社會服務運作的實質載體，又是政府對社會組織及其提供的服務進行評估和監督的可操作性平臺。

3.社會組織孵化基地的Logo。基地Logo是孵化文化的符號，是孵化文化的全部內核。以武漢市江岸區社會組織孵化基地的Logo為例，基地Logo的含義：標志采用聚集之水——大海的形態來展示社會組織孵化基地包容百川與廣闊前景。水是生命之源泉，水是江城之命脈，大海之水匯聚于江河湖泊，寓意著社會組織孵化基地是各方力量會集與撫育的公益平臺；整個標志是用手托舉形成的一個圓型的巢，寓意著社會組織孵化基地是培育和支持社會組織的搖籃；標志整體采用三種顏色，紅色代表政府，綠色代表市場，藍色代表社會，三股力量相輔相成，共同構建幸福美好的社會。

三、“四位一體”的孵化文化體系

1.理論篇。關于社會組織的思想源遠流長，古今中外有著豐富的思想來源和理論基礎。中國春秋戰國時期諸子百家，其中墨家強調“兼愛”與“互利”；儒家荀子強調，人“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也”，“人何以能群？曰：分。故人生不能無群，群而無分則爭，爭則亂。”儒家的這種“修身齊家治國平天下”的愿景，強調自下而上的社會組織發展理念對后世產生了深遠影響。而在西方，其中以黑格爾的市民社會理論，啟蒙思想家的社會契約論以及現代的法團主義理論等為代表成為西方社會組織發展思想的主要來源。特別是薩拉蒙在20世紀90年代提出“結社革命”影響深遠，稱其主體為占據介于市場與政府之間的社會空間的各種社會組織。在馬克思主義的發展史上，經典作家的社會建設思想和中國共產黨歷代中央領導集體有關社會組織建設的思想是當代中國社會組織建設的重要理論依據和政治導向。

2.服務篇。社會組織孵化基地將根據不同的孵化對象，在不同的階段進行不同的培育。主要表現在：（1）萌芽期組織。萌芽期社會組織的特點：未達到登記條件、但是群眾需求多、發展前景好、服務潛力大。針對萌芽期社會組織的培育對策有：注冊協助、公益空間、資源對接、組織輔導、項目介紹、增能賦權等。（2）成長期組織。成長期社會組織的特點：已經登記注冊、欠缺獨立發展能力、需要培育孵化引導。針對成長期社會組織的培育對策有：專業輔導、社區推介、公益創投、組織管理、能力建設、項目幫助等。（3）成熟期組織。成熟期組織的特點：資源廣、實力強、發展較為成熟、能起到榜樣示范和帶動作用。針對成熟期組織的培育對策有：資源整合、專業輔導、項目管理、組織創新、能力提升、項目推廣等。

3.成長篇。成長篇是反映社會組織在其不斷提升自身參與社會治理能力過程中不斷成長的文化表現。（1）注冊協助。它是指幫助社會個人或者組織按照政府部門要求，積極組織，履行相關手續，協調相關關系，順利登記注冊為具有法人地位的社會組織的過程。（2）專業輔導。它是指對成立初期的社會組織及人員，通過小組互助交流、業務考察學習、從業培訓等方式，提高其社會組織基本理論和技能的專門指導。（3）能力建設。它是指對社會組織及人員進行專項的實戰能力培訓和輔導，如組織發展戰略、人員選拔與培訓、組織管理與流程、項目的策劃與評估等。（4）公益空間。它是指政府無償舉辦的為各類社會組織提供公共辦公和活動場地，開放公益網絡信息，整合社會公益資源，開展社會公益服務等的公益性開放性的支持平臺。（5）項目幫助。它是指為各類社會組織在實施項目活動過程中可能會遇到的各種問題提供貼心的支持和服務，解決它們面臨的困難，幫助它們完成項目的實施。（6）組織管理。它是指為社會組織提供組織建設和管理方面的指導，幫助它們建立完整的組織結構，制定完善的組織制度，掌握組織活動的技能和方法，提升社會組織自我管理的能力。（7）公益創投。它是指公益領域的創業投資。它通過為公益組織注資，幫助其成功創業，提供有效的公益服務，間接地解決社會問題。它與商業投資本質的區別在于其投資目標的非營利性。公益創投不要求回報，或者將投資回報繼續用于公益業。（8）社區推介。它是指幫助社會組織在社區服務過程中如何將一個好的項目落地，幫助社會組織展示公益項目成果，開展公益人才交流與合作，營造良好的公益事業發展氛圍，推動社會組織健康持續發展。

4.發展篇。發展篇展示了社會組織在社會建設中的文化風采。（1）搭建政治平臺。社會組織是公眾社會參與的平臺，既能把黨的聲音傳遞給人民群眾，又能把群眾的呼聲反映給各級政府部門，為公民有序參與民主政治搭建了公益平臺，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。（2）服務經濟建設。商會行業協會類社會組織，在規范市場秩序，開展行業自律，制定行業標準，調節經濟糾紛等方面，已經成為市場經濟體系中不可或缺的力量。（3）促進文化繁榮。文化娛樂類社會組織，在豐富群眾業務文化生活，提高群眾文化欣賞品位，促進群眾文化藝術事業發展等方面發揮著積極的參與，互動和對外交流的作用。（4）保障民生權益。公益互助類社會組織能夠為社區提供低成本，靈活多樣的社會服務，成為政府基本保障和公共服務的重要補充，保障了民生權益，促進了社會事業發展。（5）倡導生態文明。環保類社會組織能夠積極投身地方環境保護活動之中，宣傳生態保護理念，開展環境保護活動，制止破壞生態行為，促進生態保護事業發展。

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