包容性制度與我國經(jīng)濟增長

任璐璐

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100070）

長期以來，經(jīng)濟學家們不斷探索實現(xiàn)經(jīng)濟增長的原因和內(nèi)涵，以促進全球經(jīng)濟的持續(xù)性增長。從短期看，經(jīng)濟增長由國民收入決定，即決定于建立在既定總供給能力（潛在生產(chǎn)能力）基礎(chǔ)上的總需求，包括投資、消費、凈出口和政府支出，前三項又被稱為拉動經(jīng)濟的三駕馬車。從長期看，薩繆爾森（Samuelson）認為，經(jīng)濟增長的源泉包括人力資源、自然資源、資本以及技術(shù)等因素。在新制度經(jīng)濟學家諾斯（North）看來，有效率的制度才是經(jīng)濟增長的根本原因，制度的改變通過生產(chǎn)要素的重新組合和配置發(fā)生作用，從而構(gòu)成經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和前提條件。阿西莫格魯（Acemoglu）和羅賓遜（Robinson）則進一步提出了包容性制度和攫取性制度，他們通過闡述墨西哥和美國邊界地區(qū)由于制度不同而導致的截然不同的社會現(xiàn)象的例子，總結(jié)出不同的制度造就了富國和窮國的差別。在攫取性制度下，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟增長，但是不具有持續(xù)性，只有在包容性制度下，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。

改革開放近四十年來，一方面，應該看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大的成就，“中國式增長”成為奇跡，我國基本實現(xiàn)了從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)三十五年保持年均增長9.8%，經(jīng)濟總量從世界第十躍居世界第二，這都得益于建立了適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制制度，各項改革不僅成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，而且也成為我國經(jīng)濟社會良好運轉(zhuǎn)的重要制度保障。另一方面，面對近幾年經(jīng)濟下行壓力，我們必須正視處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一特殊階段，需要重新審視過去發(fā)展道路中的缺陷和不足：過于粗放式的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，基于進口外國技術(shù)、出口低端制造業(yè)產(chǎn)品的“趕超型增長”之路后勁乏力，延續(xù)發(fā)達國家“先發(fā)展后治理”的老路，長期依賴于現(xiàn)存技術(shù)和大規(guī)模投資，社會貧富分化嚴重，地域發(fā)展不均衡等等。另外，政治體制變革也到了“啃硬骨頭”的階段，同樣任重道遠。因此，建立包容性的政治經(jīng)濟制度迫在眉睫。

一、包容性制度與攫取性制度

包容性制度與攫取性制度是兩種相對應的制度構(gòu)成。具體來講，包容性制度是指廣泛包含大眾政治權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利訴求的制度體系，它為公民提供公平自由的競爭環(huán)境，廣大民眾具有完備的政治權(quán)力，同時擁有很高的生產(chǎn)性激勵。而攫取性制度，是指只為少數(shù)當權(quán)者謀取政治經(jīng)濟權(quán)利的制度體系，它攫取社會多數(shù)人的利益只為為數(shù)不多的政治精英，廣大公眾沒有決策權(quán)和表決權(quán)，且缺乏生產(chǎn)性激勵。

包容性制度包括包容性經(jīng)濟制度與包容性政治制度，兩者互相支持。包容性政治制度建立民主平等的國家政權(quán)，合理規(guī)定公眾享有的政治權(quán)力，以法治保障私有財產(chǎn)神圣不受侵犯，維護公平有序的市場經(jīng)濟體系，從而保證包容性經(jīng)濟制度的順利建立。包容性經(jīng)濟制度保障生產(chǎn)者有足夠的激勵進行社會生產(chǎn)和發(fā)明創(chuàng)造，產(chǎn)成品所得除去稅收都歸生產(chǎn)者所有，同時充分利用社會人力資本（Espejo，2013）。如此，當國家建立起包容性政治經(jīng)濟制度，就必定會使增加財富的各種源泉充分涌流，人力資本與自然資源相結(jié)合，極大地推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家就會富強。顯然，有的國家衰退的根本原因是被攫取性政治經(jīng)濟制度所統(tǒng)治，它壓制公眾的政治權(quán)利，破壞公平的市場貿(mào)易機制，建立專斷政權(quán)，阻礙社會的正常秩序（范世濤，2013）。

以上說明，只有包容性制度才可能使國家興旺發(fā)達。現(xiàn)在我們熟知的發(fā)達國家大都已經(jīng)建立了包容性政治經(jīng)濟制度，這些國家包括英國、美國、法國、澳大利亞等。然而，攫取性政治經(jīng)濟制度并不是不會促進經(jīng)濟增長，只是這種增長是短暫的不可持續(xù)的，歷史上大部分國家都曾在相當長的時間里建立或者維持了攫取性制度。比如，1688年前的英國、1798年前的法國、被殖民統(tǒng)治的南非、當代的朝鮮等等（Edward Laws and Adrian Leftwich，2012）。

二、包容性制度促進經(jīng)濟長期增長

包容性制度為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了全面的制度保障，有助于激勵生產(chǎn)者進行生產(chǎn)活動、發(fā)明創(chuàng)造、專利申請，不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，更在政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用，在全社會形成了和諧發(fā)展、共享成果的良好局面。

包容性制度能夠避免攫取性制度下不利于經(jīng)濟增長的因素，并且促成長期經(jīng)濟增長，有以下幾方面原因。

1.包容性制度能夠孕育公平市場的環(huán)境，并提供穩(wěn)定的基本規(guī)則和預期，降低交易費用，允許產(chǎn)品自由交換，人才自由流動，激勵人們從事生產(chǎn)活動，進而努力尋找適合自己的工作崗位，發(fā)揮自己最大潛能用于創(chuàng)造財富。在這種制度下，激勵機制是本身存在的，生產(chǎn)者所得在繳稅之后全部歸自己所有，成為私有財產(chǎn)，所以這種制度是可持續(xù)的，長久來看能夠促進經(jīng)濟增長。

2.在包容性制度下，社會全要素生產(chǎn)率能夠不斷提高，有利于技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，并且極大地豐富產(chǎn)品種類。人們在生產(chǎn)性激勵下，積極投入到生產(chǎn)活動中，相互配合，有利于文化的交流和傳播，同時也讓全社會形成重視教育的良好風氣，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)有用人才。

3.有效杜絕了攫取者之間的競爭，保證了國家政權(quán)穩(wěn)定，建立完善的法律制度，立法行政、司法相互獨立，相互監(jiān)督，從根本上防止腐敗，從而避免了攫取性制度下統(tǒng)治者為少數(shù)精英的私利進行攫取的行為，也就避免了攫取性制度對經(jīng)濟的破壞。

4.包容性制度有助于人們不斷創(chuàng)新（Tebaldi和Elmslie，2013）。包容性制度與攫取性制度不同，人們不是靠剝削和攫取獲得財富，而是不僅獲得了生產(chǎn)性激勵，還有動力去繼續(xù)鉆研生產(chǎn)技術(shù)，利用創(chuàng)新發(fā)明為自己帶來收益，還可以申請專利取得法律保護。新的技術(shù)一旦用于機器化大生產(chǎn)將為社會創(chuàng)造更大的財富，人們在追逐自身利益的同時也為社會創(chuàng)造了價值。

總之，包容性制度通過給予消費者追求效用最大化和自由職業(yè)的權(quán)利，給予廠商自由進入各種行業(yè)追求利潤最大化的權(quán)利，并形成制度激勵，進而促進經(jīng)濟增長。

三、建立完善我國的包容性制度

中國道路是一條不斷自我完善的改革之路，歷史經(jīng)驗表明，大規(guī)模制度變遷進程往往都是在經(jīng)濟面臨困境時進行的，改革開放是這樣，全面深化改革也是這樣，目的就是建立更加包容性的政治經(jīng)濟制度。如果制度不向更加包容的方向進行改革，那么中國的經(jīng)濟增長將缺乏動力。當前種種跡象表明，改革已進入深水區(qū)和攻堅期，勢必會觸動深層次利益關(guān)系和矛盾。改革不可謂不難，但不能停滯也不能倒退，一旦克服頑疾建立包容性政治經(jīng)濟制度，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持長期穩(wěn)定增長。具體來說，應注意以下幾點。

1.鑒于我國國情，改革需穩(wěn)步推進，要繼續(xù)遵循漸近式改革，堅持中國道路，切實履行黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，按照深化改革的戰(zhàn)略重點、主攻方向等步步推進。

2.加強反腐斗爭（鄭征征、陳資燦，2015）。新的制度建立必定會觸動既得利益集團的利益，而利益集團因其潛在性、隱蔽性也會不同程度的阻礙改革，因此必須合理處理阻礙制度改革中既得利益集團的利益問題。對于一個正在進行體制改革和制度創(chuàng)新的國家來講，要釋放改革的紅利，必須打破既得利益集團。伴隨著我國嚴打貪污腐敗不正之風的反腐高壓，部分利益集團已然瀕于瓦解，這就為包容性制度的建立打下堅實基礎(chǔ)。

3.營造充分的自由市場環(huán)境和給予充分的生產(chǎn)性激勵，讓人們能夠真正享受到政治經(jīng)濟上的權(quán)利，共享經(jīng)濟發(fā)展福利。當下我國面臨嚴重的投資機會扭曲，很多行業(yè)存在“進入壁壘限制”，這使得國企即便存在效率低下也依然能夠獲得優(yōu)質(zhì)項目，并且依靠國家或政府擔保能夠比民營經(jīng)濟更加容易地獲得銀行信貸支持。另外，民企所處的下游企業(yè)往往比國企所壟斷的上游企業(yè)更早的受到全球經(jīng)濟波動的影響，因而更加脆弱。2016年我國民間投資累計增長率曾一度跌至2.1%，創(chuàng)下近幾年來的最低增速。除此之外，投資機會本身大幅減少也是經(jīng)濟下行的一個原因。因此，營造良好的宏觀環(huán)境，促進民間投資的大力發(fā)展也是重中之重。

4.關(guān)于長期經(jīng)濟增長，“趕超型增長”無論何時都不是長久之計，最重要的一點還是創(chuàng)新。阿西莫格魯認為，創(chuàng)新與“創(chuàng)造性破壞”緊密相關(guān)。“創(chuàng)造性破壞”是技術(shù)的推陳出新，是對舊的生產(chǎn)方式的規(guī)模化改進，是產(chǎn)品的更新?lián)Q代，同時在政治層面也動搖既有的權(quán)力關(guān)系。就我國來說，真正的挑戰(zhàn)在于如何促進創(chuàng)新。2015年我國提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，2016年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，這就要求所有經(jīng)濟主體通過不斷創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟活力，這不僅僅要作為一種理念，更應該由全社會付諸行動。

[1]Espejo R.Organisational Cybernetics as a Systemic Paradigm：Lessons from the Past-Progress for the Future[J].Business Systems Review(ISSN 2280-3866)，2013，(2).

[2]Edward Laws，Adrian Leftwich.Bringing History Back in：Three Big Books[J].2012.

[3]TebaldiE，ElmslieB.Doesinstitutionalqualityimpactinnovation?Evidencefrom cross-country patent grantdata[J].AppliedEconomics，2013，(7).

[4]范世濤.包容性制度、汲取性制度和繁榮的可持續(xù)性[J].經(jīng)濟社會體制比較，2013，(1).

[5]鄭征征，陳資燦.包容性制度、攫取性制度與長期經(jīng)濟增長[J].江西科技學院學報，2015，(4).

[6]李增剛.包容性制度與長期經(jīng)濟增長——阿西莫格魯和羅賓遜的國家興衰理論評析[J].經(jīng)濟社會體制比較，2013，(1).