袁柏順：關(guān)于監(jiān)察對象范圍及其確定標(biāo)準(zhǔn)的思考

監(jiān)察對象的確定，既應(yīng)考慮監(jiān)察法作為反腐敗法的法理邏輯，也應(yīng)著眼于監(jiān)察制度設(shè)計本身更為宏大的政治考量；既應(yīng)考慮監(jiān)察機關(guān)作為反腐敗機構(gòu)的權(quán)限要求，也應(yīng)著眼于其作為政治機關(guān)而不是單純的執(zhí)法機關(guān)屬性之要求。

當(dāng)前監(jiān)察法對監(jiān)察對象的表述，實際上是以行使公共權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)論定的。監(jiān)察法所規(guī)定的六類監(jiān)察對象當(dāng)中，第六類是“其他依法履行公職的人員”，應(yīng)視為是對監(jiān)察對象全覆蓋的兜底性條款。監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)設(shè)立的初衷，實際上仍然是黨領(lǐng)導(dǎo)下對國家機器加強監(jiān)督的一種制度變革，其性質(zhì)屬于自我監(jiān)督、自我凈化，其監(jiān)察對象界限必然設(shè)定在國家機器層面和政治領(lǐng)域，而不能籠統(tǒng)地延伸至社會領(lǐng)域和私營部門。

監(jiān)察對象之所以覆蓋行使公共權(quán)力的所有公職人員，是致力于實現(xiàn)廉潔政治建設(shè)這一目標(biāo)所決定的。從長遠看，在解決了當(dāng)前監(jiān)察對象的問題后，應(yīng)逐步延伸至廣義上的全體公職人員。惟此，才能真正實現(xiàn)黨的十八大所提出的廉潔政治，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)，實現(xiàn)廉潔社會，從而真正擁有海清河晏的廉潔中國。（作者系湖南大學(xué)法學(xué)院教授、湖南省廉政研究基地執(zhí)行主任）