任建明：建立專業化導向的國家監察官制度

文/本刊記者 李天銳

北京航空航天大學教授、中國管理現代化研究會廉政分會會長任建明縱論監察官制度如何構建。圖/楊曉東

“未來能否建設一支高素質的監察官隊伍，是關乎監察機關履職效果的重要因素。”

今年3月頒布實施的監察法首次規定：“國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。”本次天府廉政論壇上，北京航空航天大學教授、中國管理現代化研究會廉政分會會長任建明作了《國家監察官制度該怎么建》的主題發言，基于監察法的要求提出了具體方案。

在他看來，國家監察官制度要以專業化為導向，吸收法官員額制改革的一些有益經驗，配套建立人事管理制度，建立必要的職業保障措施。會議結束后，任建明教授接受了廉政瞭望記者專訪。

檢驗監察體制改革成效，看什么？

廉政瞭望：此次參加天府廉政論壇，聽了10多名專家和實務工作者發言，在對監察體制改革重要性的認識方面，給您哪些啟發？

任建明：監察體制改革，對黨和國家的治理體系、治理結構的影響是深遠的，帶來的變化是深刻的。我們曾有“大三權”的提法，即決策、執行、監督，其實在懲治腐敗領域，還有“小三權”，即調查、起訴、審判。監察體制改革正是將過去政府系統的監察、預防和檢察院系統的反貪、反瀆、預防這五個機構整合為監委一個機構，完善了調查職能，并與起訴、審判機關相對獨立，形成制衡。應該說，國家監察體制改革的頂層設計是非常好的，合署也是歷次最徹底的。

任建明接受采訪，暢談參加論壇的感受。圖/袁嘉嚀

然而，這樣一項重大、深遠、巨大的改革，在中觀和微觀層面還有很大的探索空間。今天論壇上，專家學者和實務工作者都談到了一些，包括監察的對象范圍、相關法律的修改、配套機制的建立等，有的也有爭議。我想，檢驗監察體制改革成效的一個基本標準，就是看它是否在懲治腐敗、實現對公共權力的監督制約等方面發揮了更大的作用。

廉政瞭望：您多次受訪談及監察體制改革各方面的重大問題，這次的報告為什么選擇了“國家監察官制度如何建”這個切口較小的主題？

任建明：本次的論文是我特意為論壇趕寫的，一些觀點還要隨實踐發展不斷完善。文章看似切口小，主題卻不小。國家監察官制度的建設路徑，是我國監察體制改革中很快將面臨的重大現實問題。當前，轉隸人員已經到位，但就我了解的情況看，與紀委原有人員的深入融合還需要時間，這里的融合包括思想、能力、作風和待遇等方面的融合。建立統一的國家監察官制度，提升監委工作人員的專業化，是促進深度融合、深化監改的重要舉措。

“讓專業人干專業事”

廉政瞭望：您在論文中大篇幅介紹法官員額制的做法，是出于怎樣的考慮？在您看來，當前建立以專業化為導向的監察官制度的條件是否已經成熟？

任建明：建立專業化導向的國家監察官制度一直是我們的政策主張。早前，我們調研了香港廉政公署專業化導向的人事管理制度經驗，包括“機構設置以職能分工為基礎，機構精簡”“重視專業技術序列的設置和發展”“有競爭力的薪酬制度”等，認為可供建立監察官制度借鑒。這次主要強調吸收十八大后法官員額制改革經驗，是因為它的探索和經驗更新、更適合內地情況。

近年來,基層公務員試行職務與職級并行改革，法官檢察官員額制改革，使得“專業人干專業事”深入人心。法官員額制改革，是我國內地公務員隊伍專業化改革的首個突破口，它明確了法官的業務責任，增強其主動性，展示了黨政機關中人事管理制度去行政化，走向專業化的必要性與重要性。監察工作也有相當高的復雜性，專業素質要求很高，借鑒法官員額制改革中的經驗，建立專業化為導向的國家監察官制度，可以說恰逢其時。

廉政瞭望：建立國家監察官制度，可以借鑒法官員額制改革的哪些經驗？

任建明：法官員額制改革的主要經驗有四點：實施人員分類管理，建立法官遴選機制；基于人員分類設立法官專業職務序列，員額法官在職務序列上實行單獨管理；實行配套的專業化人事管理制度；授予其專業權限，限制審判委員會、院長、庭長等對審判的影響。

以上不少經驗，可供建立國家監察官制度時借鑒。例如，監委干部可分為監察官、行政人員、其他人員三類。條件成熟時，監察官還可細分為調查序列、監督序列、審理序列等，其職級可借鑒法官“四等十二級”的設置方式或香港廉政公署專業職務序列等級。建立遴選制度，根據實際采取不同的考核方式，為監察官提供更大的職業發展空間。如今干部交流頻繁，需建起專業序列與公務員的進出交流機制，暢通人員流動。在業績考核方面，建立考評委員會，以工作實績為導向制定科學合理標準，擴大基層監察官晉升比例。

另外，考慮到監察工作難度大、專業性高，其工資待遇應適當高于普通公務員工資水平，采用“基本工資+津貼補貼+績效考核獎金”模式。基本工資與專業等級掛鉤，績效獎金由業績考核決定。還要授予監察官必要的專業權限，強化對其職業身份，履職安全以及履職資源等的保障，同時建立相應的責任追究制度。

廉政瞭望：也有一些聲音認為，監察官不宜采取員額制。對此，您怎么看？

任建明：反對員額制的理由包括“監委人員常交流進其它黨政機關，流動性大”“紀委監委工作講究整體協作，是集體負責，而非個體精英化”等等。我認為，實行員額制的主要目的是實現反腐隊伍專業化、職業化，保證反腐一線有充足的專業人力資源。只要相關的晉升、績效、薪酬待遇制度設計合理，員額制并不影響監察官的整體協作。紀委監委政治機關的屬性，與促進監察機關和監察官的專業化是統一的。可以這么說，不管今后采取哪種方式，提升反腐隊伍的專業化、正規化、職業化水準都是大勢所趨。