大處著眼微處著手“細胞”律動達州之心

文/王洪剛

今年以來，按照達州市紀委監委的安排部署，通川區把“廉潔細胞”工程創建作為推動建設“清風通川”的重要抓手，從全局著眼，從微處著手，大力推動領導示廉、干部勤廉、人人倡廉、社會尚廉的濃厚氛圍。

工作開展初期，區紀委前后實地調查50余次，赴廣元等地學習4次，在市紀委出臺建設意見的基礎上，出臺通川區“廉潔細胞”工程建設意見及6類細胞建設具體實施意見，確立了“統籌謀劃、分類創建、突出特色、點面結合”的總體思路，繪制了“一年試水打造、兩年全域推進、三年夯基固本”的藍圖。

堅持示范點打造引領化，唱好細胞建設“樣板戲”

對6類“細胞”工程進行分類評價，制定6大主題、明確6條主線，敲定6個核心。如：在區人民醫院以“新時代、新形象、新作為，做人民健康衛士”為主題，以醫德醫風建設為主線，以辦人民滿意醫院為核心，示范引領廉潔醫院。在譚家溝村以“共建廉潔村莊、共享幸福家園”為主題，以民風提升和打造誠信體系建設為主線，以優質民生工程促農增收為核心，示范引領廉潔村莊。

依托“細胞”個體特色，明確“6個5”的建設標準。如：廉潔機關為警示教育常態化、運作流程規范化、權力運行程序化、監督管理軍事化、機關作風優良化。廉潔村莊為干部隊伍好、民主管理好、經濟發展好、干群關系好、群眾生活好。

陽光是最好的防腐劑，在各“細胞”單位建立崗位職責架構圖、群眾辦事流程圖和廉政風險防控圖“三圖”，對崗位職責、辦事流程、辦結時限及崗位風險、防控措施等全面公開。全區建立崗位職責架構圖810多個、群眾辦事流程圖370多個、廉政風險防控圖1200多個。

通川區“細胞工程”展板圖。

把誠信體系作為“廉潔細胞”的重要支撐，以“五月廉政宣傳月”和“5·10（我要廉）廉政宣示日”為載體，通過簽訂廉潔誠信承諾書、建立干部誠信檔案、開展廉潔標兵評選等方式主動接受社會監督，取得社會信任。

對各“細胞”建設內容，與相關項目進行整合，實行統籌規劃、整體包裝、立體打造。如：譚家溝村納入鄉村旅游開發項目整體思考，整合當地農耕、傳統、民俗文化，通過設置3處“百姓議事”室，建成1個廉潔文化陣地、打造1條廉潔文化道路、培育1批廉潔文化院落，推動沿線連片建設。

堅持目標設定全域化，拓展細胞建設“輻射面”

對于目前已經選擇的示范點，再提煉、再深挖、再完善，同時在此基礎上，重點圍繞項目資金多的機關、城鄉結合部以及資源富集村等具體點，分類再確定2—3個示范點，做到每類細胞學有示范、追有標桿。

對確立的示范點，堅持以問題導向為切入點，找準問題，有的放矢制定建設目標和措施；堅持以廉政文化建設為主線，營造輿論氛圍，筑牢思想防線；堅持以制度建設為根本，全面開展制度的廢改立；堅持體制機制創新保障，圍繞組織保障、工作推進、考核評價等，大膽探索，改革創新。

形成區紀委監委每名班子成員聯系1類細胞、1個室具體指導1類細胞；創建單位成立1套班子負責實施的“三個一”推進機制。著重在既選點位的督導升級、未選點位的篩選比較、全域推進的謀劃等方面下功夫。

對打造示范點做得好的，區委區政府全區通報表彰，并通過區內各種宣傳載體進行宣傳；對考評等次為不合格的，對創建單位主要負責人予以誡勉談話，連續兩年不合格的，予以組織處理；對已命名的實行動態管理，凡出現“一票否決”事項的，及時取消命名。探索制發《鄉鎮辦委、區級各部門一把手創建廉潔細胞職責及失責追究辦法》，促使一把手親自抓、示范推動。

在合理規劃指導和組織協調的基礎上，努力形成政府廉潔高效、企業依法誠信經營、干部廉潔從政、城鄉居民德行規范的良好局面，使各種不正之風得到有效遏制、消極腐敗現象降到最低程度、信訪和村（居）民矛盾糾紛數量明顯下降，人民群眾獲得感和幸福感大幅提升。（作者系中共達州市通川區委常委、區紀委書記、監委主任）