加強社會心理服務體系建設研究

劉坤 賈冬梅

摘 要：黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾由此發生了變化，主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，強調“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”，對基層的社會心理服務工作者，賦予了新的歷史使命，規定了新時代更加明確的工作目標和方向。建立健全社會心理服務體系，排解人們不良負性情緒困擾，提升心理效能水平，也是打造共建共治共享社會治理格局的關鍵載體。

關鍵詞：社會；心理服務；體系

當前，我國正處于經濟社會快速轉型期，人們的工作生活節奏明顯加快，各行各業的競爭壓力不斷增強，心理承受能力也達到了新時期的“峰值”，心理問題以及其導致的一系列社會問題日益凸顯，引起社會各界普遍關注。一方面，心理行為異常人數逐年增多，個人極端情緒引發的惡性案（事）件時有發生，成為影響社會穩定和諧的危險因素。另一方面，心理健康服務體系不健全，政策法規不完善，社會心理疏導工作機制尚未建立，服務和管理能力嚴重滯后。現有的心理健康服務狀況遠遠不能滿足人民群眾的需求及經濟建設的需要。加強心理健康服務、健全社會心理服務體系刻不容緩。

一、加強社會心理服務體系建設的重要意義

（一）社會心理服務體系建設是構建“三共”（共建共治共享）社會治理格局的關鍵載體

在共建共治共享的社會治理格局中，社會心理服務既要從微觀促進公民的心理健康，更要從宏觀層面著眼于在整個社會加強社會心理服務體系建設，引導社會情緒和社會認知步入到正確軌道上來，形成培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，營造積極健康的社會心理環境。

（二）滿足“美好生活需要”亟待提升心理健康服務水平

“美好生活需要”是物質需要和心理需要的綜合體。對心理健康的研究揭示了“不同時間、地域，人民心理感受的特點和變化規律”。可以依據人民群眾的心理欲求特點，指導和改善個體、群體行為，有效提升人民的獲得感和幸福指數，也可以通過對心理和行為規律的科學認識，服務于公共事務管理，維護社會和諧穩定，推動國家治理體系與治理能力現代化。

沒有全民健康就沒有全面小康，心理健康是健康的重要組成部分。習近平同志在全國衛生與健康大會上的講話中指出，“要加大心理健康問題基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規范發展心理治療、心理咨詢等心理健康服務”。國家衛生計生委等22個部門也聯合印發《關于加強心理健康服務的指導意見》（下文簡稱《意見》），對加強心理健康服務提出具體要求。

（三）加強社會心理服務體系建設理所當然要成為社會治理體系的“犄角”

從社會層面上看，要把專業性社會工作隊伍的作用發揮到位；從政府層面上看，要加強引導社會輿論，確保發聲準確客觀公正，能及時回應群眾關切。從國家層面上看，社會工作扮演著社會心理服務的承擔者的重要角色。要盡快將專業社會工作服務拓展到每個角落，幫助人們形成正確的認知，及時把負性情緒排解出去。

劇烈的社會變遷給社會治理造成了新的矛盾，提出了新的問題和挑戰，“白加黑”、“周六保證不休息，周日休息不保證”的高強度、超負荷的工作狀態讓很多人精神上“近乎崩潰”，公檢法一線工作人員還要長期面對違法犯罪等社會陰暗面，在執法過程中與群眾發生語言和肢體沖突在所難免，心理服務體系建設迫在眉睫。

當前出現的不理性甚至極端的群體事件、人際沖突、違法犯罪、攻擊行為等社會問題很大程度與人們不健康的心態有關。諸如因口角之爭而大打出手致殘致死的暴力行為，因路況不如意而出現暴怒甚至危險駕駛的路怒癥等等，這背后都隱藏著比如消極、冷漠、不信任的不健康心態。一旦不健康心態形成，人們較易出現認知偏差，看問題容易負面偏激，情緒反應激烈，容易出現沖動性、報復性的破壞行為。而且當這種不健康心態蔓延變成社會心態時，極易激化社會矛盾，誘發社會沖突。

二、當前社會心理服務體系建設存在的主要問題

（一）社會大眾對心理健康的重要性認識還不到位，對心理健康服務的認知度和接受度不高

我國正處于社會的轉型期，社會變革非常的劇烈，人們內心世界遭到強大的沖擊，心理沖突隨之產生，造成心理適應不良、心理異常等心理問題。但是由于認知、情感等因素的影響，他們常常對心理健康服務的理解有失偏頗。將心理健康服務等同于“算卦”、“占卜”。遇到心理問題不敢說、不能說、不愿說，時間久了，就會形成心理問題的“多連炸”現象。

（二）心理健康基礎和應用研究的研發投入不足

近年來，國家出臺了各種心理健康的文件，有了頂層設計。但是實際上來說，不能立即“有好收成”的心理健康教育變成了“棄之可惜、食之無味的‘雞肋”。財政經費投入不足，心理健康服務的軟硬件設施便“跟不上步伐”。心理熱線以及專門的心理咨詢室更是“空中樓閣”。問卷調查顯示，很多“心理健康咨詢室”也只是“聾子的耳朵（擺設）”。也不能真正的對有需要的人群提供有針對性的心理服務。

（三）專業心理健康服務人才隊伍短缺，供需缺口巨大且結構失衡

中國心理衛生協會理事長馬辛指出，我國心理衛生服務的社會需求越來越旺盛，但是，約120萬的獲證心理咨詢師中，僅有三四萬人在從事心理咨詢專職或兼職工作，心理咨詢師缺口多達130萬人。我國心理健康服務體系不完善，專業人員嚴重不足，截止到2017年底，我國心理治療師數量僅有6000人，精神科醫生不足3.5萬人，供給專業心理服務的心理咨詢師約3萬人，遠低于同等經濟條件的其他國家平均水平。另外，現有的精神科專科醫院多以收治嚴重精神障礙為主，開展常見精神障礙和心理問題的服務不足。社會心理服務機構和人員的服務質量需要進一步規范和提升。

（四）心理健康服務行業立法存在“空白地帶”

不可否認，我國心理健康（衛生）服務在社會化發展上取得了可喜的成績，但是管理狀況堪憂，因為缺乏政策引導和行業監管，服務水平良莠不齊，服務質量不能有很好的保障。而國家心理咨詢師的職業資格鑒定也缺乏實際操作技能考核及獲證后的繼續教育和督導，所以大多數獲證人員不能具備實際開展心理咨詢的能力。

三、加強社會心理服務體系建設的路徑構建

（一）加大心理服務的宣傳力度

政府要高度重視社會心理服務體系的宣傳普及工作，借助傳統媒體（報刊、戶外、通信、電視和廣播）、新興媒體（移動電視、手機媒體、數字電視），推廣心理健康常識，提高人們的心理認可度。公益廣告要將社會心理服務融入自身宣傳的范疇，開辟心理專欄，拓展心理健康的普及率和知曉率。提高全社會對心理健康重要性的認識，加強精神健康（衛生）工作。

（二）健全和完善社會心理服務體系建設

以五個機制為抓手。第一，健全預測預警機制，利用信息化系統把轄區內居民的社會情緒、社會心態等情況進行社會治安形勢整體研判、動態預測，有效預測預警預防社會風險。第二，健全社會心理服務機制，堅持大眾化服務、群體化服務和個性化服務相結合，創新服務方式，拓寬服務內容，強化各項服務措施。第三，健全心理疏導機制，對轄區內生活失意、行為怪異、舉止異常等特殊對象開展針對性的心理疏導服務。第四，健全危機干預機制，制定心理危機干預應急預案，有效預防、及時應對突發性、群體性重大事件。第五，完善源頭預防機制，進一步強化基層基礎工作，將社會心理服務工作納入到網格化管理、矛盾糾紛化解、重點人員管理、特定利益群體維穩等工作中去，及時理順情緒、平和心態，從而加強心理防控，有效預防和減少極端案事件的發生。

（三）加強社會心理服務體系陣地建設

1.鼓勵社會組織參與社會心理服務

鼓勵有資質（具備國家二級心理咨詢師證書，有心理學、教育學或者醫學背景，接受過系統培訓）的心理學專業服務人員創辦心理咨詢室、心理培訓學校等心理健康服務機構。各級政府有關部門在政策、資金方面予以支持，以購買心理服務等形式，向各類機構、企事業單位、社區群眾提供專業的心理咨詢和服務，逐步擴大社會心理服務的覆蓋面。

2.健全社會心理服務志愿服務體系

鼓勵心理咨詢專業人員創辦社會心理健康服務機構。各級政府有關部門要積極支持培育專業化、規范化的心理咨詢、輔導機構，通過購買社會心理機構的服務等形式，向各類機關、企事業單位和其他用人單位、基層組織及社區群眾提供心理咨詢服務，逐步擴大服務覆蓋面，并為弱勢群體提供公益性服務。社會心理咨詢服務機構要加大服務技能和倫理道德的培訓，提升服務能力和常見心理疾病的識別能力。

建立健全心理志愿者服務工作機制，借助“愛心銀行”、“購買服務”等方式，吸引心理專技人員以志愿者身份提供心理咨詢、心理疏導等心理服務；要統籌協調，綜合發力，讓資源配置更優化，為心理自愿服務搭建良好的平臺；建立心理專業人員“名師庫”，動態管理，擇優聘用，讓“能者上、庸者下”，不斷完善選拔、考核、使用機制；建立一支政府主導，包括綜治、公安、司法、民政、共青團、婦聯等部門參與的應急心理干預隊伍，設立心理急救熱線，開通網絡咨詢，線上線下服務同步進行。免費向群眾進行心理危機干預和救助。

（四）建立并完善心理服務組織體系

充分利用現有的資源（包括司法、民政、婦聯、社區等部門），對“993861部隊”（留守的老人、婦女、兒童）以及單親媽媽（子女）和社區矯正（服刑）人員等特殊人群進行針對性的心理干預，疏導負性不良的情緒，提升心理健康的水準，維護社會和諧穩定。開展心理健康機構、社會工作協會管理者和從業人員的繼續教育，不斷提升心理健康服務行業、社會工作服務行業整體服務水平。發揮心理健康相關協會、社團，社會工作協會等社團組織作用，加強心理健康、社會心理服務、社會工作的學術交流、培訓、科學研究等。

（五）要建立并完善社會心理服務管理體系

制定優惠政策，支持心理服務行業的有序良性發展，將其納入本地區社會事業發展的總體規劃中；加大資金投入，助力心理服務行業“金翅騰飛”；嚴格心理服務行業的準入門檻、收費的標準、職業道德、退出機制，真正實現“能上能下、能進能出”；對“心理健康服務”納入醫保進行試點，鼓勵群眾定期接受心理咨詢、診斷和治療的“電腦管家”服務。

參考文獻

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作者簡介：劉坤（1979- ），男，中共汶上縣委黨校講師，研究方向：領導科學、管理學以及干部心理調適系列；賈冬梅（1980- ），女，中共汶上縣委黨校講師，研究方向：馬克思主義基本原理。