建設城市地下長城之“海口模式”

徐立仁

2015年4月伊始，海口市入選第一批中央財政支持地下綜合管廊試點城市。三年以來，在該市市委市政府的領導下，?？谑袊栏癜凑兆〗ú颗鷾实摹逗？谑械叵戮C合管廊試點實施計劃》穩步推進管廊項目建設。截至目前，管廊項目已形成廊體42.6公里，折合單艙形象進度完成率達127%，管廊建設已初具規模?！敖承蔫T造、百年管廊”。一條條保障城市運行的地下大動脈正在平穩有序地推進，形成了建設地下綜合管廊的“?？谀Ｊ健薄?/p>

為推進地下綜合管廊試點項目建設進度，海口市建立試點工作聯席會議制度；形成以管廊工程指揮部負責組織指導，管廊工程辦公室負責統籌協調，?？谑械叵戮C合管廊投資管理有限公司作為建設運營主體的三級推進機制。通過召開聯席會議，統一協調管廊試點工作，重點研究解決試點工作推進過程中的難點問題，特別是管廊建設的長效體制機制問題，有效促進了管廊試點項目的順利實施。

?？谑谐浞猪憫〗ú?、財政部號召，將全部“十三五”期間管廊項目打包，一次性完成了項目的PPP、設計、勘察、施工的采購，實現了項目的高效整合。采用“PPP+EPC+全過程跟蹤審計”模式與競爭性磋商方式選擇社會資本方，推進地下綜合管廊試點項目建設。海口市管廊項目已被列為國家第三批PPP示范項目?！逗？谑械叵戮C合管廊PPP項目協議》作為典型的地下管廊PPP案例編入《PPP實戰系列叢書—PPP模式與綜合管廊》；《附件三：?？谑泄芾冗\營維護技術要求》作為該書的運營維護案例，形成可推廣可復制的經驗。

規劃統籌，“四新”引領

一方面，該市銜接多規、統籌規劃，深化完善各項規劃。結合?？谑小岸嘁幒弦弧备母锟傮w要求，按照因地制宜、科學規劃、統籌兼顧、長效發展的原則，堅持多規合一，堅持需求導向、問題導向，根據地下空間一張藍圖，制定并不斷完善《管廊專項規劃》。

一是注重上下左右規劃銜接。落實城市總體規劃和地下空間規劃，銜接“水電氣光”四網專項規劃；二是注重全管線入廊，嚴格體現能進皆進；三是注重前瞻性，技術高標準、適度預留容量；四是注重區域成網、干支相連；五是注重落地性，因地制宜，新老區統籌推進?！豆芾葘ｍ椧巹潯返木幹剖冀K秉承“高度重視規劃，高質量編制規劃，高標準指導建設”的理念。

按照專項規劃，?？谑性圏c項目中新城區建設25.16公里管廊，老城區結合道路改造建設18.65公里管廊，實現新老城區統籌發展。

另一方面，強調“四新”引領，匠心鑄造，鑄就優質精品管廊。在管廊施工過程中，大力弘揚工匠精神，推進技術創新。根據國家關于建筑裝配式產業化的相關要求，海口市政府創造條件、積極推動，施工央企以“四新”科研技術為導向，助力管廊建設。

一新是在管廊建設中，國內首次研發并使用管廊U型盾構機，縮短工期30%；二新是優化疊合板施工工藝，有效提高施工功效；三新是在國內率先使用管廊移動內模架技術，實現了新型施工工藝的巨大突破，使管廊內模板支架安裝周期由2天縮短為2小時；四新是充分利用BIM技術，實現建筑全生命周期的協同。

基于協商，收費有力

為建立管廊收費機制，實現管廊建設、維護和使用的市場化，?？谑姓雠_《海口市地下綜合管廊收費指導意見》，明確管廊收費標準及收費形式。

一是出臺層級高。有別于其他城市一般由政府部門出臺收費相關文件的做法，?？谑幸允姓拿x正式出臺了《收費指導意見》，增強了文件的權威性和約束性；二是充分溝通協商。《收費指導意見》出臺前，市政府召開管廊收費專題會議，市政府分管領導帶隊逐一到各管線單位洽談協商，逐項研究管線單位意見，最終獲得了所有管線單位的同意和支持；三是測算過程嚴謹。結合海口市實際情況，借鑒外地先進經驗，充分考慮管線單位的實際情況和可承受能力，委托第三方機構科學編制收費標準測算報告，并已通過專家評審；四是突破收費有力。探索出“創新機制、低價引導、優化結構、階梯收費、多交優惠”的實現收費的具體實施路徑。以匹配管線單位現金流的靈活收費方式，降低管線單位當期支付壓力；以管線單位入廊成本轉化路徑的探索，減輕管線單位支付壓力；以根據管線單位交費的時間、金額等因素，制訂合理的優惠措施，鼓勵引導管線單位早繳費、多繳費；以大力開拓“地塊用戶”，拓展收費對象，擴大管廊收費總量。

目前海口市已實際收取入廊管線第一期費用，覆蓋燃氣、電力、聯通、移動、供水等共4類5家管線單位。

率先入廊，管理有方

首先，積極推進管線入廊，形成建設和使用良性互動。海口市出臺《?？谑谐鞘械叵戮C合管廊強制入廊管理規定》等制度，建立健全強制入廊制度，管廊長效管理機制進一步完善。2016年海口市成功實現全國第一條燃氣管線入廊。目前?？诠芾纫延腥細狻⑽鬯?、供水、電力和通信等5大類管線入廊。

在現有入廊條件下，電力及水務等管線單位要求管廊建設加大力度；管廊沿線單位如綠地集團、市兒童醫院等也提出專用管線入廊訴求。管線入廊優勢進一步凸顯，建設與使用逐漸形成良性互動。

其次，建立智慧運維平臺，加強管廊管理運營。為強化管廊監控工作，海口市編制了《運維管理方案》并組建海南省首個地下綜合管廊專業運維隊伍。市管廊公司已建成長濱路主監控中心及天翔路分控平臺，下一步建設江東、美安等分監控中心，最終形成“1+4”的監控體系。通過將廊內環境監控系統、電力監控系統、火災報警監控系統以及GIS地理信息系統、語音通信系統的數據集成到管廊綜合管控平臺，實現各個子系統之間的深度集成和聯動。

再次，推動出臺消防技術規范，做到安全有據可依。該市管廊公司結合管廊相關規范在消防領域展開探索，聯合海南省公安消防總隊、中國科技大學等相關研究機構組成課題組，編制出《城市綜合管廊消防技術規范》并已進入公開征求意見階段。同時針對管廊項目提出將《城市綜合管廊消防安全技術規程》以地方標準立項。

?？谑谐蔀槿珖氏韧苿映雠_省級地下綜合管廊消防技術規范的城市。

百年管廊，展望未來

海口市管廊試點項目三年來，從無到有，取得目前的進展，得益于始終按照住建部、財政部對試點項目的要求，主動探索，積極創新。在管廊建設施工（四新技術）、管線入廊（燃氣率先入廊）、地上地下空間統籌規劃（多規合一）等方面，在管廊投融資（PPP模式、管線單位入股）、收費（協商定價、高層級出臺）、產權登記（管廊產權登記）等方面，在管廊管理（投建管一體、制定消防規范）、運營方面（形成典例）均做出有益探索，形成了可復制、可推廣的一系列經驗，形成管廊建設的“?？谀Ｊ健薄?/p>

試點期間，雄安新區、廈門市、白銀市等管廊重點建設城市赴海口進行經驗交流，對?？诠芾润w制機制、規劃建設、管線入廊和運營收費等方面的工作給予了充分肯定。

今年是海南建省辦經濟特區30周年，黨中央國務院支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。中共中央國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中指出“加強城市地下空間利用和綜合管廊建設”。這些都為?？谑薪窈蟮叵驴臻g利用和綜合管廊建設指明方向。

管廊國家三年試點項目推進至此，對于?？诠芾冉ㄔO是一個更高標準的起點。?？谑袑⒉煌跣?，牢記使命，以更高標準加強城市地下空間利用和綜合管廊建設，為建設海南全島自由貿易試驗區，探索建設中國特色自由貿易港而不懈努力。