建好地下綜合管廊成就城市美好未來

本刊記者 邱曉穩

城市建設，不僅要建設好“面子”，還要建設好“里子”。“面子”關乎城市的形象和氣質，“里子”決定城市的質量和未來。長期以來，人們對于城市地下空間的關注程度不夠，城市地下管網建設滯后于城市的發展需求，成為城市發展的“短板”。當今城市飛速發展，以傳統方式布置的地下管道遠不能符合現代化城市的發展要求，綜合管廊的建設，是城市發展的必然趨勢，是城市地下空間開發利用的重點之一。

破解“城市病” 管廊建設記錄城市變革

改革開放40年來，中國經濟得到了飛躍發展，城市面貌發生了翻天覆地的變化。城市地上高樓林立，車水馬龍，但在“地上”建設飛速發展的同時“地下”工程的建設卻一直停留在傳統模式上。地下工程建設嚴重滯后，與西方發達國家存在較大差距。

隨著城市網絡化市政管網體系的快速發展，因管線擴容、更新、維修等造成道路反復開挖現象十分常見，不僅給居民的正常生活造成了不便，同時也帶來環境污染、噪音污染以及管線交叉損害、城市交通擁堵、商業利益損失等其它方面的社會成本顯著增加，已經成為制約城市基礎設施發展和生態環境改善的瓶頸。

我國的綜合管廊建設最早可追溯到1958年在北京天安門附近鋪設的第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問世。1994年開發上海浦東新區時在張楊路修建全長11.13公里的地下管廊，標志著綜合管廊建設正式起步。在這之后，北京、上海、天津、廣州、昆明、福建和南京等城市也在城市建設過程中修建了小部分綜合管廊，但總體規模都不大。

新時代有新需求，城市轉型升級、建設新老交替，不可避免地需要各種施工建設。在城市建設推陳

在政府的強力推動，在住建部做了大量調研工作的基礎上，國務院連續發布了一系列的法規，鼓勵和提倡社會資本參與到城市基礎設施特別是綜合管廊的建設上來，我國的綜合管廊建設開始呈現蓬勃發展的趨勢。

據住建部統計數據，截至2017年底，中國地下綜合管廊開工長度已達4700公里，形成廊體2500多公里，僅江蘇省就建成地下綜合管廊100多公里，在建管廊150多公里，預計在“十三五”期間投資200億元，建成地下綜合管廊300公里。中國已成為世界上城市地下綜合管廊建設規模最大的國家。出新、除舊布新的過程中，反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題屢見不鮮，這不僅耗費大量的人力物力財力，而且也束縛了城市的可持續發展。

直到2000年之后，我國地下管廊建設才開始加速，但是和日本、德國、新加坡等國家相比，目前我國投入使用的地下綜合管廊仍不算多。

綜合管廊作為一種集約化的市政基礎設施，社會效益突出。一是有效改善城市交通問題，解決因管道事故引起的反復開挖路面和交通堵塞問題；二是提升了城市整體形象、美化城市景觀，減少“空中蜘蛛網”和“地上馬路拉鏈”的臟亂現象；三是有利于促進城市空間集約、高效化利用，緩解城市發展與土地資源緊缺之間的矛盾，提高土地利用效率和增加土地升值空間；四是減少城市公共資源浪費，避免因城市道路反復開挖帶來的各種經濟損失，以及造成的環境污染和資源浪費；五是提升管線安全水平和防災抗災功能，保障城市安全。

“管廊是外國已經走過的路，事實證明是一條成功的路。”“綜合管廊的意義在于充分利用地下空間，在于它的綜合性，在于節省投資。綜合管廊建設將拉動經濟增長、改變城市面貌、保障城市的安全?！?2015年4月，時任住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規劃建設培訓班座談會上說。

隨后，在2015年7月28日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強部署推進城市地下綜合管廊建設。針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題，李克強指出，要從中國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

規劃部署穩步推進 多方協同以奏實效

城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。然而，我國城市地下管線建設管理現狀城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及政府30多個部門，各自為政、條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重，敷設在地下的各種管線重疊交錯、雜亂無章，施工挖斷管線事故不斷，違法占壓管線等安全隱患突出，馬路重復開挖問題屢見不鮮，管線安全事故日益增多。破解之前地下管線各自為政的局面，還需要中央部門、央企、地方政府等多方合作。

地下綜合管廊前期的一次性投資，相對于以前各部門各自破路挖溝的成本要大很多，但從長期和綜合的成本看，其實是省錢的，并且它一旦建成即可“一勞永逸”，是解決“馬路拉鏈”頑疾的根本之策。

我國醞釀了幾十年的城市綜合管廊建設，到2015年才開始了井噴式的發展。2015年國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見，對進一步發揮市場機制在城市建設中的資源配置作用、鼓勵和吸引社會資本進入公共產品和服務市場、改革城市建設的投融資體制，提出了政策措施，從規劃制定、典型示范、完善標準、創新投融資機制等4個方面給出明確指導意見。

意見計劃到2020年建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，并強調在綜合管廊建設中，應優先考慮引入社會資本，開展政府和社會資本合作模式。通過采用PPP模式，合理地劃分政府和社會資本間的風險，二者建立起“全程合作、利益共享、風險共擔”的合作關系。意見要求，從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等統籌安排管廊建設。已建管廊區域，所有管線必須入廊，管廊以外位置不予許可審批新建管線。

2015年，住房城鄉建設部要求，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。先在有條件的城市進行試點，探索合適的解決之道。各個城市根據自身需要和財力狀況等因素，因地制宜地進行建設。

2015年底，國家發展改革委、住建部印發了《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，指導各地建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設發展。

2016年1月住建部印發《城市綜合管廊國家建筑標準設計體系》和《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》。該年，政府與社會資本合作投資模式”、“海綿城市”、“地下綜合管廊”等成為熱詞，在各地政府工作報告中頻現。

2017年，李克強總理作政府工作報告時提出，2017年將開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，要求2020年建設完成一批完善的地下管廊體系。同時期財政部、住建部在2015~2016年期間以競爭性評審方式先后共確定了25個試點城市，中央財政對入圍地下綜合管廊試點的城市給予專項資金補助，試點示范將為后續城市地下管廊建設提供案例和參照，帶動全國建設地下綜合管廊的積極性。

面對政策的頻繁出臺，有分析人士指出，地下綜合管廊建設大規模啟動意味著城市建設核心從地上設施建設向地下設施建設和地下空間開發利用轉移。地下綜合管廊建設也成為創新城市基礎設施建設的重要舉措，國家核心支持的民生工程，旨在破解長期存在的城市地下基礎設施落后等突出問題，推進新型城鎮化建設。

信息技術引領管廊建設步入“智慧時代”

綜合管廊是智慧城市的重要組成部分。目前，國家對地下管線管理工作給予了高度的重視，相繼出臺了《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》、《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》等文件，全面推進地下管網的建設。在城市管理不斷升級、利好政策出臺的雙重驅動下，智慧管網逐漸受到大眾的關注。

地下綜合管廊建設是落實黨中央、國務院有關要求的行動，是增強城市功能的必由之路，是內涵式、集約式發展的有效途徑。未來，綠色化、智能化、工業化將成為管廊建設的發展趨勢。信息技術的應用也將引領管廊建設步入“智慧時代”。

地下綜合管廊建設是一個城市的內在“名片”，是城市基礎設施的重要組成部分。現階段，運用云計算、大數據等信息化、智能化手段來統籌協調，在滿足城市居民基本需求的同時，杜絕重復建設、減少不必要的資源浪費。

2015年《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》要求，地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。

同年，發改委、工信部、科技部等八部門聯合印發了關于促進智慧城市健康發展的指導意見，意見提出了促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，其中，地下綜合管廊建設也明確納入智慧城市建設綜合規劃中，并提出了加快統籌城市地理空間信息及建（構）筑物數據庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。

智慧管廊是以各類智能化監控設備為基礎，數據融合分析應用為手段，結合智能傳感、3S（GIS、GPS、RS）和三維建模等技術，實現對管廊各類信息的快速、準確、可靠的收集與處理，并在統一的信息管理平臺上展現和操作。

地下綜合管廊屬于土建工程項目，項目周期一般分為規劃設計階段、施工建設階段、運營維護階段，信息化建設貫穿其全生命周期綜合管廊項目的建設向智慧化方向發展，通過建設部署BIM工程管理平臺、物聯網設備、智慧管廊運營中心、智慧管廊數據中心等軟硬件基礎設施和應用系統，覆蓋綜合管廊項目全生命周期，實現管網規劃、建設、運行、維護及管理、服務的智慧化，保障管網全生命期的安全、高效、智能、綠色，從而提升城市基礎設施功能和城市運行能力。目前，國內的不少城市也已陸續開展智慧管網的建設實踐工作，掌握大量的城市基礎數據信息。

在國家政策推動、城市管理升級的雙重驅動下，綜合管廊建設作為戰略新興產業正大力推進?，F代城市綜合管廊以現代化管廊的標準，海綿城市理念，呈現高度集約化、預制拼裝產品化、BIM技術信息化、運營維護智能化等特點，在我國正迅猛發展。未來，綠色化、智能化、工業化將成為管廊建設的發展趨勢。信息技術的應用也將引領管廊建設步入“智慧時代”。

建設城市地下管廊可以提高城市綜合承載能力，同時改善城市居民生活條件，建設宜居城市，為新型城鎮化探索創新發展路徑。建好地下管廊，補齊“城市短板”，是每一個城市居民的夢，是城市永續發展的長遠之計。