地下綜合管廊：城市建設的百年大計

任佳

剛剛挖開馬路，整修水管，沒過幾天，又要挖開增設電纜線、光纖網線……這是發生在很多城市的場景。“道路拉鏈”反復張合，影響人們出行，阻礙了我國城市建設的發展。建設地下綜合管廊是加快城市基礎設施建設的重要內容，是保障城市安全高效運行的重要“生命線”工程。

建“地下管線之家” 讓城市“有里有面”

城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。地下綜合管廊猶如一個地下世界，它的入口可能是綠化帶中的一口井，隧道四周是混凝土，隧道里可能有兩根或三根大管道，管道有個專業名稱叫艙體。在這些艙體里面，藏著的便是各種管線了。每個艙體都有自己的名稱，比如市政艙，里面敷設的是給排水、通信管線；燃氣艙里是燃氣管道；電力艙里是電纜線。水、電、氣分開設艙，保證各自的安全。一般地下管廊擬納入電力、通信、給排水、燃氣四大類管線。管廊以三艙為主、局部雙艙，因道路和管線情況不一，采取多種斷面尺寸形式，具體斷面尺寸還會隨著設計的深入進一步調整優化。為了后期檢修維護，管廊每隔一段距離會在頂部設置疏散檢修井道和投料口，直通地面綠化帶。

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，地下綜合管廊作為一種綠色發展方式，踐行了新發展理念。地下綜合管廊好比是城市“地下管線之家”，具有資源集約化、使用壽命長、安全性能高、環境效益佳、管線運行維護方便等顯著優點。

作為國家“十三五”規劃的重點民生工程，地下綜合管廊建設在完善城市功能、提升城市綜合承載力方面發揮著重要作用，得到國家高度重視。2015年，國務院辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，進一步明確了推進城市地下綜合管廊建設的總體要求。2016年中央城市工作會議明確要求全面推進地下綜合管廊建設。國務院總理李克強在2016年的政府工作報告中提出，開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。根據住房城鄉建設部的統計數據，截至2016年12月20日，全國147個城市28個縣已累計開工建設城市地下綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標任務。2017年，李克強總理在政府工作報告中提出，統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

地下綜合管廊建設有利于改善居民生活品質。一方面，地下綜合管廊相當于給各種管線加了一層廊體“防護罩”，出現問題可以及時修復，困擾居民的斷電、斷水、斷網等現象會隨之大幅減少；另一方面，空中“蜘蛛網”將消失，隨處可見的井蓋會大幅減少，居民各項市政公共服務會更有保障，人民群眾生活會更安心、更省心、更舒心。

天上“蛛網”入管廊 地下“血脈”更通暢

走在廣東珠海橫琴島寬闊的馬路上，你可能會覺察有些異樣——路邊看不見電線桿，線纜都去哪里了呢？走入環島北路的一座控制室，從一段狹長的樓梯向下，便發現了別有洞天的一處所在——一段高約3米、寬約10米的隧道。

在這里，給水、電力、通信、冷凝水、中水、垃圾真空管6種管線各行其道、有序排開。橫琴的這條地下“大動脈”，是我國首個成系統的區域性綜合管廊系統，在全國已建成的管廊中里程最長、規模最大、納入管線種類最多，全長33.4公里，項目概算總投資22億元。

地下，各種管線互不干擾、潔凈有序；地上，沒有了蜘蛛網式的線纜，馬路也不用“開膛破肚”，清爽得很。地下綜合管廊，讓城市洋溢著現代化的氣息。

開展城市試點工作 推進綜合管廊建設

為了進一步增強低碳、綠色、環保理念，促進地下綜合管廊的發展，住房城鄉建設部多次出臺政策，鼓勵并支持管廊的發展。堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平；堅持規劃先行，明確質量標準，完善技術規范，滿足基本公共服務功能；堅持政府主導，加大政策支持，發揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

地下綜合管廊建設是落實黨中央、國務院有關要求的行動，是增強城市功能的必由之路，是內涵式、集約式發展的有效途徑。2015年，住房城鄉建設部提出，用3年左右時間在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。當年確定包頭、沈陽等首批10個城市列入試點城市。2016年，廣州、石家莊、四平等15個城市入選國家第二批綜合管廊試點城市。2016年，住房城鄉建設部在有關部門和國家開發銀行等金融機構支持下，通過分解任務、對接項目、完善標準、指導試點、加強巡查調度以及實地督導等多種措施，積極推進城市地下綜合管廊建設。

當前，各地高度重視管廊建設，不少省市把任務目標列入政府工作報告并作為績效考核內容，通過統籌推動、規劃引領、大力推進PPP模式等措施，以確保工程質量安全為前提，全力以赴保開工、保進度，努力完成開工建設任務。各地提高認識，統一思想，加快推進地下綜合管廊建設；完善專項規劃、加強組織領導，啟動項目建設，將地下綜合管廊建設與棚戶區改造、道路整治等相結合，很多城市進展成效顯著。

管廊建設難題不少 多方協同才能奏效

目前，我國城市地下綜合管廊建設正在加快推進，但羅馬不是一天建成的，建成聯網成片的地下綜合管廊，也是一項“百年工程”。要實現這一目標并非易事，面臨不少難題。業內專家曾表示，中國正處在城鎮化快速發展時期，但地下管廊建設嚴重滯后。加快管廊建設很有必要。“在國家政策推動、城市管理升級的雙重驅動下，綜合管廊建設作為戰略新興產業正大力推進。但其規劃設計、運輸施工、成本管控等問題，成為制約產業發展的瓶頸。”中國市政工程協會副會長徐硯秋在接受記者采訪時表示。

推進地下綜合管廊面臨的問題包括：管線入廊難；入廊以后收費難；管廊投資量大，需要投入大量的資金來建設。解決投資量大的問題，需要鼓勵社會資本積極參與。采取特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，加大政府投入力度，完善融資政策。

投資大給各地政府開展管廊建設帶來很大壓力。按照要求，各地應繼續加強協調配合，形成合力，共同推進城市地下綜合管廊建設；努力爭取多方資金投入，逐步強化入廊管理，健全價格機制，進一步完善地方技術標準規范；加強監督和指導，加大宣傳力度，不斷推動城市地下綜合管廊的建設和發展。

同濟大學教授束昱說：“縱觀世界管廊建設，政府重視、規劃先行、法制保障都是十分鮮明的特點，而管廊建設主要集中在城市新區、新城及中心城區更新改造等方面。城市地下綜合管廊建設正處于重要戰略機遇期，我國逐步推進綜合管廊建設，開展綜合管廊試點工程，應探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。”

未來，綠色化、智能化、工業化將成為管廊建設的發展趨勢。信息技術的應用也將引領管廊建設步入“智慧時代”。