基于電力施工安全管理系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用

文/王鵬，青島市光明電力服務(wù)有限責(zé)任公司膠州分公司

1 實(shí)施背景

1.1 安全管理創(chuàng)新的緊迫性

目前，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展與改革并存，電力建設(shè)快速發(fā)展、建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，電力工程施工安全管理的重要性日益凸顯。現(xiàn)階段，縣級(jí)供電企業(yè)大部分生產(chǎn)已轉(zhuǎn)向公司，公司安全生產(chǎn)管理的難度日益增大，由于大部分施工隊(duì)伍自身的安全管理水平參差不齊，對(duì)安全規(guī)章制度不明確，工作中憑經(jīng)驗(yàn)、圖省事，違章、違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。

1.2 安全管理創(chuàng)新的必要性

為有效提升電力施工安全管理水平，公司建立了完善的建設(shè)方、施工方和監(jiān)管方共同組成的管理機(jī)制，制定了科學(xué)、適用的規(guī)章制度和管理辦法，為安全生產(chǎn)工作的落實(shí)提供了機(jī)制和制度保障。然而，規(guī)章制度和安全措施的落實(shí)，僅靠管理人員的監(jiān)督、檢查和督導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，采取考核、處罰管理辦法不能做到事前預(yù)防。通過(guò)信息化的技術(shù)手段，可進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)、各類人員的安全管理、監(jiān)督責(zé)任；可增強(qiáng)施工整體安全性，預(yù)防安全事故發(fā)生，追溯施工過(guò)程，最終全面保障施工各環(huán)節(jié)的安全。

1.3 安全管理創(chuàng)新的可行性

1.3.1 實(shí)施安全管理系統(tǒng)——有“據(jù)”可循

在大數(shù)據(jù)的背景下，信息化系統(tǒng)追求“大而全”，大規(guī)模部署、大數(shù)據(jù)采集、大容量存儲(chǔ)、全功能覆蓋，對(duì)于行業(yè)需求一般需要定制開發(fā)，因此，施工安全管理往往是作為項(xiàng)目管理系統(tǒng)的子模塊。電力行業(yè)施工安全管理，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要有“精而專”設(shè)計(jì)理念，國(guó)家電網(wǎng)公司完善的安全規(guī)程，為電力施工安全管理系統(tǒng)提供了充分的設(shè)計(jì)依據(jù)。

1.3.2 實(shí)施安全管理系統(tǒng)——有“具”可依

電力施工安全管理系統(tǒng)，是運(yùn)用的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、GIS及計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)，通過(guò)云服務(wù)對(duì)施工作業(yè)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控、監(jiān)察，提高巡檢、管理、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)工作效率。可根據(jù)工作實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行調(diào)度管控，督導(dǎo)人員可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)審查工作，復(fù)核施工完成狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有制可循、有據(jù)可查、有圖可依的閉環(huán)式管理，是保證施工安全的有效管理工具。

2 管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 電力施工安全管理現(xiàn)狀

公司安全質(zhì)量監(jiān)察部主要負(fù)責(zé)公司所承攬電力工程施工的安全工作，結(jié)合公司安全管理工作實(shí)際，一是利用安全規(guī)程約束，提高施工人員適應(yīng)工作的能力，嚴(yán)格按照安全規(guī)程操作，對(duì)違章、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)、考核。二是加強(qiáng)安全意識(shí)培養(yǎng)，讓施工人員掌握安全知識(shí)，學(xué)會(huì)保護(hù)自己及他人，鞏固公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是安全施工監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)安全質(zhì)量監(jiān)察措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反安全施工規(guī)程的問(wèn)題。

2.2 電力施工安全管理問(wèn)題分析

2.2.1 任務(wù)流程不清晰

由于大部分施工隊(duì)伍管理水平參差不齊，一些外包施工隊(duì)伍在不熟悉施工任務(wù)流程和施工現(xiàn)場(chǎng)的情況下就盲目、草率開工，缺少有效的現(xiàn)場(chǎng)組織，工作隨意性大，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力差，造成了施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、工作效率低、施工安全和質(zhì)量無(wú)法得到保障。加強(qiáng)施工安全管理，首先要規(guī)范工作任務(wù)流程，通過(guò)管理手段，使施工人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)嚴(yán)格按照流程開展。

2.2.2 安全責(zé)任不明確

外包施工隊(duì)伍的安全管理制度不完善，自身安全管理水平不高，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的執(zhí)行不到位，各級(jí)各類人員安全責(zé)任不明確，施工人員存在習(xí)慣性違章，只要是隊(duì)長(zhǎng)安排的工作勢(shì)必要“竭盡全力”去完成，自身查找違章及處罰的力度較輕，缺少有效的自我監(jiān)督管理。加強(qiáng)施工安全管理，要做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，避免了工作人員推卸責(zé)任的狀況的發(fā)生，確保各項(xiàng)安全措施真正落到實(shí)處。

2.2.3 安全措施不到位

外包施工隊(duì)伍一般對(duì)“七分準(zhǔn)備、三分現(xiàn)場(chǎng)”持有抵觸情緒，認(rèn)為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作沒(méi)有必有去花很長(zhǎng)時(shí)間去做安全措施，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)、圖省事，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成工作中安全隱患增加。加強(qiáng)施工安全管理，從管理上要加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全措施執(zhí)行到位。

2.2.4 安全學(xué)習(xí)不重視

電力施工作業(yè)點(diǎn)多面廣，影響安全的因素較多，大多數(shù)安全違章操作是由于作業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，不重視安全學(xué)習(xí)，安全意識(shí)薄弱造成的。加強(qiáng)施工安全管理，對(duì)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)尤為重要。

3 主要內(nèi)容和做法

3.1 安全管理系統(tǒng)建設(shè)

課題組對(duì)公司施工安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)施工安全管理存在的問(wèn)題組織了分析討論,建設(shè)部署了“電力施工安全管理系統(tǒng)”，結(jié)合安全管理工作實(shí)際提出了定制化的功能需求。

3.1.1 進(jìn)一步規(guī)范工作任務(wù)流程

根據(jù)實(shí)際施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，在電力施工安全管理系統(tǒng)中將“任務(wù)類型”劃分為：線路、配變、農(nóng)電、配電、基建及其他類型，針對(duì)每一種任務(wù)類型定義相應(yīng)的工作流程，系統(tǒng)可以維護(hù)工作流程的內(nèi)容，支持對(duì)內(nèi)容項(xiàng)目的添加、刪除和修改。工作任務(wù)流程的規(guī)范，使得現(xiàn)場(chǎng)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)更加流暢，也提高了工作效率。

3.1.2 進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任

安全質(zhì)量監(jiān)察部分配各轄區(qū)工程公司權(quán)限，做到分級(jí)分層管理。各工程公司可對(duì)下屬施工隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理，最終由安全質(zhì)量監(jiān)察部進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.1.3 進(jìn)一步強(qiáng)化施工過(guò)程記錄（系統(tǒng)自動(dòng)歸檔）

實(shí)施“過(guò)程可視化移動(dòng)監(jiān)察”管理機(jī)制，發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)有效的安全監(jiān)管效能。要求各生產(chǎn)班組、供電所、外協(xié)施工隊(duì)伍在生產(chǎn)施工作業(yè)過(guò)程中，實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)班前會(huì)、兩票執(zhí)行、安全措施設(shè)置、工作負(fù)責(zé)人（監(jiān)護(hù)人）及工作班成員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等情況的聲音、圖片資料、視頻資料，強(qiáng)化落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全督查管理。達(dá)到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行有效監(jiān)督管理的目的。

3.1.4進(jìn)一步完善督查監(jiān)管制度（查崗自動(dòng)導(dǎo)航）

建立管理巡查制度，各施工單位通過(guò)手持移動(dòng)設(shè)備終端提交全部施工環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況，巡查員通過(guò)手持移動(dòng)設(shè)備終端可進(jìn)行GPS查崗定位，完成現(xiàn)場(chǎng)施工情況監(jiān)察，對(duì)違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行快速選取拍攝，對(duì)所巡查的施工項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)提交。通過(guò)督查監(jiān)管制度更好的規(guī)范施工質(zhì)量以及施工效率，對(duì)施工質(zhì)量較差，防護(hù)意識(shí)淡薄的施工隊(duì)伍進(jìn)行處罰與通報(bào)。

3.1.5 進(jìn)一步加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)管理

安全管理系統(tǒng)采用云平臺(tái)部署、云空間存儲(chǔ)、云計(jì)算應(yīng)用，利用系統(tǒng)的“資源文件”子模塊，將安規(guī)的相關(guān)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、試題等文件上傳至云空間，通過(guò)共享的方式為每一位系統(tǒng)使用人員提供統(tǒng)一瀏覽和下載功能。

3.1.6 推動(dòng)外包隊(duì)伍的制度健全和管理提升

系統(tǒng)投入使用后，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況通過(guò)拍照自動(dòng)上報(bào)提交，對(duì)施工質(zhì)量較差，防護(hù)意識(shí)淡薄的施工隊(duì)伍進(jìn)行處罰與通報(bào)。這就促使外包施工隊(duì)伍必須快速完善自身的安全規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理力度，提升安全管理水平。

3.2 安全管理系統(tǒng)應(yīng)用

在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，施工負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格根據(jù)施工任務(wù)類型對(duì)應(yīng)的工作流程組織作業(yè)，并負(fù)責(zé)對(duì)施工過(guò)程記錄的采集與提交。為使該項(xiàng)工作不影響現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，移動(dòng)端APP采用“一鍵式”操作。通過(guò)固定的工作流程完成施工過(guò)程中所有需要記錄的重要環(huán)節(jié)，過(guò)程可取可查，嚴(yán)格管控施工過(guò)程中所要記錄的所有過(guò)程，記錄真實(shí)的工作狀態(tài)，還原施工場(chǎng)景。

4 取得的主要成效

4.1 安全管理信息化

“電力施工安全管理系統(tǒng)”為公司的施工安全管理提供了信息化系統(tǒng)平臺(tái)，為安全質(zhì)量監(jiān)察部提供了有力的技術(shù)手段，系統(tǒng)的實(shí)施和應(yīng)用是公司管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，通過(guò)用技術(shù)手段管理施工安全，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的用規(guī)章制度和人員監(jiān)督方式管理的不足。

4.2 安全監(jiān)督可視化

實(shí)施“可視化監(jiān)督”是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的創(chuàng)新，所提出的管理內(nèi)容、管理要求、管理方法等為現(xiàn)場(chǎng)安全管理提供了一個(gè)有效的載體，通過(guò)大力推行“可視化監(jiān)督”，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的各個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)的行為，實(shí)現(xiàn)了工作人員安全行為的“可控、在控”。

4.3 安全責(zé)任明確化

實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)“可視化”監(jiān)督，健全了自上而下的安全責(zé)任體系，把安全責(zé)任落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)之上，強(qiáng)化了責(zé)任人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，將安全責(zé)任與各人的切身利益結(jié)合起來(lái)，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，有效避免了工作人員推卸責(zé)任的狀況的發(fā)生，確保各項(xiàng)安全措施真正落到實(shí)處。

4.4 施工過(guò)程規(guī)范化

根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制定了檢查內(nèi)容，通過(guò)工作負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到了層層落實(shí)，及時(shí)消滅管理性違章、指揮性違章、裝置性違章和作業(yè)性違章行為，實(shí)現(xiàn)了措施、責(zé)任到位的閉環(huán)管理，有效提高了安全系數(shù)，強(qiáng)化了工作人員的安全意識(shí)，確保了安全生產(chǎn)管理的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5 經(jīng)濟(jì)效益

電力施工安全管理系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用后，現(xiàn)場(chǎng)工作任務(wù)流程和施工過(guò)程更加規(guī)范，杜絕了現(xiàn)場(chǎng)工作中窩工、返工的現(xiàn)場(chǎng)，提高了工作效率，減少了人員、工時(shí)浪費(fèi)，減少了公司工程施工的人力成本。安全生產(chǎn)管理工作有條不紊地開展，管理水平、管理效率和管理效益得以大幅提升，降低了公司工程施工的管理成本。

4.6 社會(huì)效益

基于電力施工安全管理系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)外包施工隊(duì)伍企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建設(shè)和完善起到了很大的推動(dòng)作用，施工隊(duì)伍的管理水平同時(shí)得以提升，杜絕了習(xí)慣性違章、施工現(xiàn)場(chǎng)不整潔、人員著裝不整齊、安全防護(hù)和警示不到位等不良現(xiàn)象，維護(hù)和提升了公司的企業(yè)形象。

5 結(jié)論

電力施工安全管理系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了安全管理的信息化和安全監(jiān)督的可視化。依托“可視化監(jiān)察”管理機(jī)制，對(duì)安全監(jiān)察人員、到崗到位人員和施工負(fù)責(zé)人的安全管理工作進(jìn)行了制約和警示，對(duì)于外包施工人員的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督和規(guī)范，使強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全隱患治理，嚴(yán)肅查管違章行為形成自覺(jué)的常態(tài)機(jī)制。作為施工安全管理的有效技術(shù)手段，從工作流程上不給違規(guī)違章留有任何機(jī)會(huì)，從安全監(jiān)察角度實(shí)施可視化監(jiān)督，有效提升公司安全管理水平、管理效益和管理效率，具有實(shí)用價(jià)值和推廣意義。